🔴 IN PRIMO PIANO — le 5 notizie top del 16/10
- 🚨 Corte dei conti Toscana: il Comune può pagare un ex dipendente in pensione per affiancare i neoassunti e trasmettere competenze pratiche, purché non diventi una consulenza o una sostituzione. → scheda completa nella Parte I.
- 🚨 Consiglio di Stato n. 7228/2026: con il costo della manodopera scorporato, la formula che premia il solo ribasso nominale può far vincere l'offerta più cara. Aggiudicazione annullata. → scheda completa nella Parte II.
- 🚨 Legge n. 180/2026, voto fuori sede: i Comuni devono istituire gli elenchi, verificare le domande e coordinarsi con i Comuni di residenza. → scheda completa nella Parte III.
- 🚨 ARAN, Id 39104: al dipendente turnista che frequenta un corso nell'orario del turno spetta l'indennità di turno. → scheda completa nella Parte I.
- 🚨 Riforma della polizia locale: approvata la legge delega; il nostro approfondimento con i nodi per i piccoli Comuni e le cose da fare subito. → scheda nella Parte IV.
📑 Indice delle parti
👥 Parte I — Personale — 2 notizie
🚨 Ex dipendenti in pensione: incarico retribuito per affiancare i neoassunti sì, consulenza no (Corte dei conti Toscana)
La notizia. Secondo la Sezione toscana, un Comune può conferire un incarico retribuito a un ex dipendente in quiescenza per affiancare personale neoassunto o neoincaricato, purché l'attività consista nel trasferimento di competenze pratiche e non si traduca in una consulenza o nello svolgimento di funzioni al posto dei dipendenti. Il testo del parere non è stato consultato.
Il quadro. L'art. 5, c. 9, del DL 95/2012 vieta alle amministrazioni di attribuire a lavoratori in quiescenza incarichi di studio e di consulenza, incarichi dirigenziali o direttivi e cariche negli organi di governo; questi ultimi sono ammessi solo a titolo gratuito e per durata limitata. Il divieto è tassativo: ciò che non rientra nelle categorie vietate è consentito. Su questa base altre Sezioni avevano già ammesso incarichi retribuiti di formazione operativa e affiancamento, limitati nel tempo e rispettosi delle condizioni per gli incarichi esterni (art. 7, c. 6, D.Lgs. 165/2001): così, ad esempio, la Sezione Molise con la deliberazione n. 34/2025.
Cosa fare. → Segretario/Personale/Responsabili: è uno strumento prezioso nei piccoli Comuni, dove il pensionamento di un responsabile porta via competenze difficili da sostituire. Per usarlo in modo sicuro: (1) definire nell'atto un oggetto preciso: affiancamento e formazione sul campo di persone individuate; (2) fissare una durata breve e un compenso proporzionato; (3) escludere qualsiasi potere di firma, di direzione o di sostituzione; (4) documentare l'attività, ad esempio con un registro degli incontri e degli argomenti; (5) verificare i presupposti dell'art. 7, c. 6, e motivare l'assenza di professionalità interne in grado di svolgere lo stesso compito.
🚨 Indennità di turno anche nel giorno di formazione (ARAN, Id 39104)
Il quesito. Al dipendente inserito in un'organizzazione di lavoro a turni spetta l'indennità dell'art. 25 del CCNL del 23 febbraio 2026 nel giorno in cui partecipa a un corso di aggiornamento?
La risposta. Sì, se il corso si svolge nell'orario in cui il dipendente avrebbe dovuto prestare servizio nel turno. L'indennità compensa l'avvicendamento orario, e l'art. 37, c. 6, dello stesso contratto considera in servizio a tutti gli effetti il personale che partecipa alla formazione organizzata o disposta dall'amministrazione.
→ Personale/Comandante di polizia locale/Servizi su turni: nella rilevazione presenze la formazione nell'orario di turno va registrata come servizio e conteggiata ai fini dell'indennità. Vale per polizia locale, asili nido e ogni servizio organizzato su turni. Non riguarda i corsi seguiti fuori dall'orario del turno.
🏗️ Parte II — Appalti e concessioni — 4 notizie
🚨 Costo della manodopera e punteggio economico: il ribasso più alto non deve premiare l'offerta più cara (Consiglio di Stato n. 7228/2026)
Il caso. La base d'asta era divisa in tre voci: una ribassabile, il costo della manodopera e gli oneri per la sicurezza, entrambi non ribassabili. Il ribasso si applicava alla sola voce ribassabile. L'aggiudicataria offre il ribasso più alto, il 18,10% contro il 10,94% del secondo; ma dichiara un costo della manodopera superiore alla stima di gara di circa 170.000 euro. Risultato: il suo prezzo complessivo è più alto di oltre 74.000 euro. La formula del disciplinare guardava solo al ribasso nominale e le ha dato il punteggio economico massimo.
La decisione. Aggiudicazione annullata, e diritto all'aggiudicazione per il raggruppamento ricorrente, salve le verifiche, compresa quella di anomalia. Il costo della manodopera stimato dalla stazione appaltante non è ribassabile (art. 41, c. 14, D.Lgs. 36/2023), ma il concorrente indica il proprio (art. 108, c. 9), e quel dato entra nel prezzo. Nell'offerta economicamente più vantaggiosa le formule non possono produrre risultati paradossali: un'offerta che costa di più all'ente non può risultare economicamente migliore. Il riferimento è ai principi del risultato e della parità di trattamento.
Cosa fare. → RUP/Commissione/Ufficio gare: (1) prima di attribuire il punteggio economico, confrontare il prezzo complessivo di ciascuna offerta, manodopera compresa, e non solo il ribasso; (2) nei disciplinari, costruire la formula sul prezzo finale offerto o prevedere espressamente come si tiene conto di un costo della manodopera diverso dalla stima; (3) se il costo dichiarato si discosta molto dalla stima, chiederne conto in sede di verifica.
Verifica di anomalia facoltativa: il giudice non può ordinarla né farla al posto dell'ente (TAR Campania n. 5391/2026)
Un concorrente chiede al TAR di ordinare alla stazione appaltante di verificare l'anomalia dell'offerta vincitrice, che con un ribasso dell'8,20% non superava le soglie della verifica obbligatoria; in subordine, chiede che la faccia il giudice. Il TAR dichiara la domanda inammissibile: la verifica facoltativa è un potere tecnico-discrezionale della stazione appaltante (art. 110 D.Lgs. 36/2023), e il giudice non può pronunciarsi su poteri non ancora esercitati né sostituirsi all'amministrazione. La scelta di non verificare è sindacabile solo per illogicità macroscopica o travisamento dei fatti, che non basta allegare contestando singole voci. → RUP: anche quando non si attiva la verifica, una breve motivazione nel verbale sulla sostenibilità dell'offerta mette la scelta al riparo.
Fornitura con o senza posa in opera: conta che cosa deve fare davvero l'appaltatore
Il Consiglio di Stato conferma la qualificazione come fornitura senza posa di un appalto con due prestazioni accessorie: un trasferimento di informazioni tecniche dopo la consegna e alcune lavorazioni sui componenti da svolgere presso il fornitore. Il criterio è sostanziale: la fornitura semplice si esaurisce nella consegna; quella con posa è un contratto misto, in cui il fornitore assume anche obblighi di manodopera per inserire il bene nell'organizzazione dell'ente. Conta il contenuto effettivo, non il nome scelto dalla stazione appaltante, e la domanda è se le prestazioni ulteriori siano indispensabili al funzionamento del bene. → RUP: la qualificazione va fatta e motivata all'avvio, perché da essa dipendono i requisiti, l'indicazione dei costi della manodopera e le regole di esecuzione.
Concessioni demaniali turistico-ricreative: il panorama della giurisprudenza 2026
Un contributo ricostruisce le pronunce del Consiglio di Stato del 2026 sulle concessioni demaniali per finalità turistico-ricreative. → Comuni costieri e lacuali: utile per chi gestisce concessioni sul demanio lacuale o fluviale e deve programmare le procedure selettive. V. la scheda del 6 ottobre.
🏛️ Parte III — Elezioni, finanza, edilizia e trasparenza — 4 notizie
🚨 Voto dei fuori sede: i Comuni devono istituire gli elenchi. Come prepararsi
La notizia. La nota operativa sulla legge n. 180/2026, in vigore dal 24 ottobre, precisa che i Comuni devono istituire tempestivamente appositi elenchi degli elettori fuori sede, verificare le domande, coordinarsi con i Comuni di residenza e rispettare scadenze specifiche, che la sintesi disponibile non riporta. La disciplina vale per elezioni politiche, europee e referendum e diventa stabile, dopo le sperimentazioni degli anni scorsi.
Il riferimento delle sperimentazioni. Nel 2025 la domanda si presentava al Comune di temporaneo domicilio entro il 35° giorno prima del voto, con possibilità di revoca, allegando documento, tessera elettorale e attestazione, anche autocertificata, del motivo di studio, lavoro o cura; il Comune di domicilio chiedeva conferma a quello di residenza, che annotava l'elettore nelle liste. La nuova legge introduce un elenco comunale permanente: termini e moduli saranno fissati dalle circolari del Ministero dell'Interno.
Cosa fare. → Ufficio elettorale/Servizi demografici/Segretario: (1) individuare il responsabile dell'elenco e il canale di ricezione delle domande, anche telematico; (2) predisporre una procedura scritta per la verifica dei requisiti e per lo scambio con i Comuni di residenza, via posta certificata; (3) prevedere la formazione del personale; (4) aggiornare la pagina web del Comune con le istruzioni appena arriveranno le circolari. I Comuni con università, ospedali o grandi luoghi di lavoro riceveranno più domande. V. la scheda del 13 ottobre.
Comuni nati da fusione: pubblicato il riparto 2026 del contributo straordinario
È stato pubblicato il riparto per il 2026 del contributo straordinario decennale dell'art. 15, cc. 3 e 3-bis, del TUEL ai Comuni nati da fusioni realizzate dal 2014. Il contributo è commisurato ai trasferimenti erariali spettanti ai Comuni estinti, entro un tetto per fusione. → Ragioneria dei Comuni fusi: verificare l'importo nel decreto pubblicato sul sito del Ministero dell'Interno e accertare l'entrata. Per i Comuni che valutano una fusione, il contributo decennale è una delle voci da mettere nello studio di fattibilità.
Manufatto interrato: resta una nuova costruzione, serve il permesso di costruire (TAR Lazio)
Il fatto che un manufatto sia interamente o in parte interrato non esclude che si tratti di una nuova costruzione, soggetta a permesso di costruire. → Ufficio tecnico/SUE: nell'istruttoria dei titoli non ammettere la SCIA per locali interrati nuovi, come autorimesse, cantine o volumi tecnici di dimensione rilevante, che creano volume o superficie; è lo stesso criterio sostanziale indicato per le tettoie e per i balconi.
Trasparenza e controlli ANAC 2026: come cambia il lavoro del RPCT con i dati digitali
Un contributo esamina l'effetto degli schemi di pubblicazione aggiornati dall'ANAC e dei controlli automatizzati sulla sezione «Amministrazione trasparente»: la verifica degli obblighi passa sempre più da strumenti che leggono i dati pubblicati, e il ruolo del RPCT si sposta dalla pubblicazione dei documenti alla qualità e alla struttura dei dati. → RPCT: verificare che la sezione sia organizzata secondo gli schemi ANAC vigenti, che i dati siano in formato aperto e aggiornati, e che le pagine non riportino documenti in formati non leggibili dalle macchine.
📌 Parte IV — Segnalazioni brevi — 2 notizie
Riforma della polizia locale: il nostro approfondimento
La legge delega per il riordino della polizia locale è stata approvata in via definitiva. Abbiamo preparato un'analisi completa: struttura della delega, qualifiche affidate al contratto, selezione dei comandanti, tutele assicurative e difesa legale, banche dati, armamento e telecamere indossabili, il nodo delle risorse e una checklist per i piccoli Comuni. → La riforma della polizia locale: che cosa cambia per i Comuni.
Foglio rosa. Per la Polizia locale anche un chiarimento del Ministero delle Infrastrutture: con l'autorizzazione all'esercitazione per la patente B non si può guidare un ciclomotore o una moto di 125 cc; l'esercitazione è ammessa solo sui veicoli idonei alla prova pratica della patente richiesta.
In breve: webinar AgID sull'IA, Campi Flegrei, dalla Box di ieri
Webinar AgID. Lunedì 19 ottobre l'AgID organizza un seminario online «Dall'IA generativa all'IA generale» su prospettive, questioni etiche e governance. → RTD/Uffici informatici: utile in vista dell'entrata in vigore del D.Lgs. 179/2026 il 23 ottobre.
Campi Flegrei. Approvato un nuovo piano straordinario, con due fondi da 50 milioni l'anno per dieci anni per la riduzione della vulnerabilità sismica del patrimonio edilizio privato e pubblico e delle infrastrutture.
Dalla Box di ieri. Le fonti di oggi riprendono temi già trattati il 15 ottobre: l'elevata qualificazione a part-time, la ricognizione dei servizi pubblici locali, la revoca dell'aggiudicazione, i trust nelle dichiarazioni patrimoniali, il nuovo Codice della strada e il contratto quadro sui permessi sindacali.
⏰ Scadenze in evidenza (dalla più vicina)
| Data | Adempimento | Ufficio |
|---|---|---|
| Oggi, 16/10/2026 | Edilizia scolastica: manifestazione di interesse per le verifiche di vulnerabilità sismica (avviso MIM n. 79378/2026, termine prorogato); versamento ritenute, IRAP, IVA e split payment, addizionali; variazioni dei cittadini extracomunitari | Ufficio tecnico · Ragioneria / Personale · Demografici |
| 19/10/2026 | Webinar AgID «Dall'IA generativa all'IA generale» (facoltativo) | RTD / ICT |
| 20/10/2026 | Schema di bilancio a cura del Responsabile finanziario e comunicazione al Tesoriere; Tirocinio e Dottorato InPA; ricorsi alla Commissione elettorale comunale | Ragioneria · Personale · Demografici |
| 23/10/2026 | Intelligenza artificiale: entra in vigore il D.Lgs. 179/2026; edilizia scolastica: candidature al bando MIM 8 per mille entro le 23:59; revisione liste elettorali, verbali alla Commissione | Segretario / RTD · Ufficio tecnico · Demografici |
| 24/10/2026 | Entra in vigore la L. 180/2026: istituzione degli elenchi comunali degli elettori fuori sede | Ufficio elettorale |
| 25-26/10/2026 | Modelli INTRASTAT mensili; revisione semestrale delle liste elettorali, ricevuta degli atti | Ragioneria · Demografici |
| 28/10/2026 | Pubblicazione ministeriale delle delibere tributarie 2026, compreso il Canone unico | Tributi |
| 29/10/2026 | Tracking pixel nelle e-mail: termine per adeguarsi alle linee guida del Garante; Polizia Locale PLUS 2026 (Regione Lazio), domande entro le 12:00 | Comunicazione / DPO · Comando PL |
| 31/10/2026 | Canone unico: inserimento degli atti 2021-2025 già approvati; ANAC: questionario sulle attestazioni OIV | Tributi · RPCT / OIV |
| 09/11/2026, ore 16:00 | Regione Lazio, avviso «Smart Map»: domande dei Comuni fino a 5.000 abitanti per la digitalizzazione del PRG | Ufficio tecnico / Sindaco |
| 13/11/2026 | Bando ANCI-CONAI 2026 sulla comunicazione locale per la raccolta differenziata; censimento permanente, fine della rilevazione | Ambiente · Demografici |
| 30/11/2026 | Enti strutturalmente deficitari: certificazione della copertura del costo dei servizi 2024 | Ragioneria |
| 31/12/2026 | Servizi pubblici locali: ricognizione periodica, da approvare con la razionalizzazione annuale delle partecipate; medie opere: conclusione dei lavori 2021-2025 | Segretario / Ragioneria · Ufficio tecnico |
Per i bandi aperti v. il catalogo dei bandi; per il calendario completo il calendario scadenze del sito.