Rassegna delle novità del 31 agosto - 2 settembre 2026 — 42 notizie in 6 parti raccolte da rassegna .md + bollettino. Fonti attive nelle 48h: La Settimana Giuridica (Monea + Forte + Bertelli), Le Autonomie (Barbero × 2 + Usai — «paura della firma parte III»), ilpersonale.it (5), Vighenzi (7 — subappalto, offerte ex aequo, CNEL, terzo classificato, breve tempo commissione, gare telematiche, incarichi legali, modifica statuto), gdc.ancidigitale.it (5 sentenze Cons. Stato), La Posta del Sindaco (12+ quesiti operativi), logospa.it, carmignaniconsulenza.com, Memoweb nn. 164-165, Progetto Omnia. Al centro del giorno: Monea sulla responsabilità del Segretario; Riforma fisco locale D.Lgs. 147/2026; CUP sanatoria e Province; subappalto e soccorso istruttorio; doppia consultazione ANAC.
🔴 IN PRIMO PIANO — le 5 notizie top del 2/9
- 🚨 Monea (La Settimana Giuridica 1/9) — Commento critico a Corte conti Liguria n. 57/2026: ambiti e limiti del ruolo e della posizione di sovrintendenza del Segretario. Commento fortemente critico alla sentenza Corte conti Sez. giur. Liguria n. 57/2026, che rimette in discussione l'orientamento della Sez. I centrale d'appello 23/7/2026 n. 176 (secondo cui il Segretario non ha poteri di vigilanza sui dirigenti né posizione di superiore gerarchico). L'autore contesta la qualificazione in termini di dolo (anche eventuale) di una condotta omissiva pluriennale relativa alla mancata riscossione di entrate tributarie (IMU, TASI, TARI): dopo la modifica dell'art. 1 c. 1 L. 20/1994 ad opera dell'art. 21 c. 1 DL 76/2020, la prova del dolo richiede la dimostrazione della volontà dell'evento dannoso — sicché il richiamo alle categorie penalistiche (Cass. pen. 34032/2022) sarebbe improprio. Si evidenzia che accertamento e riscossione dei tributi appartengono alla gestione riservata in via esclusiva ai dirigenti/responsabili di servizio (artt. 107 c. 6 e 153 TUEL), mentre il controllo successivo di regolarità amministrativa «sotto la direzione del Segretario» ex art. 147-bis c. 2 TUEL è circoscritto a determinazioni di impegno di spesa, contratti e atti selezionati a campione, e NON investe l'emissione degli avvisi di accertamento tributario. Affermare un dovere di controllo sulla tempestiva notifica degli avvisi trasformerebbe la sovrintendenza (art. 97 cc. 2 e 4 TUEL) in responsabilità oggettiva da posizione. ⚠️ Rilievo pratico decisivo: il dolo, a differenza della colpa grave, NON gode né della riduzione dell'addebito né della copertura assicurativa. Criticata anche la valorizzazione del plurincarico (Varazze, Lavagna, Rapallo) come indice di volontà colpevole, senza accertare se derivasse da convenzioni o reggenze imposte. → Notizia di massima rilevanza personale per il Segretario. Da leggere in coordinamento con la rassegna del 1/9 (Orlando).
- 🚨 D.Lgs. 7/8/2026 n. 147 in G.U. n. 185 dell'11/8/2026, IN VIGORE DAL 12/8/2026 — Riforma del fisco locale (tributi regionali e locali e federalismo fiscale regionale) (logospa.it 1/9). Attuativo della delega L. 111/2023. Interviene su accertamento e riscossione, Albo degli operatori, TARI, IMU e canone unico, estende ai tributi locali gli istituti del Codice della crisi d'impresa e avvia dal 2027 il federalismo fiscale regionale e provinciale. Novità di impatto immediato sugli uffici: (a) termine per la dichiarazione TARI anticipato a 90 giorni dall'inizio dell'occupazione/detenzione; (b) dichiarazione IMU unificata in un unico modello telematico obbligatorio; (c) ravvedimento operoso «potenziato» esteso ai tributi regionali e locali; (d) sanzioni su IMU/TARI/imposta di soggiorno/contributo di sbarco più proporzionali; (e) enti possono ridurre fino al 20% aliquote e tariffe per chi paga con addebito permanente su conto (escluse le entrate riscosse con F24); (f) per il triennio 2025-2027 la quota delle maggiori somme accertate e riscosse attribuita ai Comuni sale dal 50% al 100%. Adozione definitiva in CdM del 28/7/2026 nonostante il parere contrario della Conferenza unificata, in prossimità della scadenza della delega (29/8/2026). Nello stesso S.O. anche D.Lgs. 148/2026 (redditi/IVA) e D.Lgs. 149/2026 (giurisdizione tributaria). → Provvedimento centrale del periodo. Diffusione prioritaria a Ufficio Tributi + Ragioneria.
- 🚨 Barbero (Le Autonomie 1/9) — CUP: la sanatoria dimentica Province e Città metropolitane; scadenze 14/10 e 31/10/2026. Dopo Cass. SS.UU. 1/5/2026 n. 12225 che ha qualificato il canone unico patrimoniale come tributo (e non canone patrimoniale), diventa ineludibile l'art. 13 c. 15-ter DL 201/2011: le delibere acquistano efficacia solo con la pubblicazione sul sito del Dipartimento delle finanze. L'art. 30 D.Lgs. 147/2026 introduce la sanatoria e il MEF ha aperto un doppio canale di trasmissione. Problema segnalato: il comunicato ministeriale fa riferimento ai soli Comuni, mentre soggetti attivi del CUP sono anche Province e Città metropolitane (art. 1 c. 816 L. 160/2019) — secondo l'autore comunque tenute agli stessi obblighi. Operativamente: (a) anno d'imposta 2026 — delibere regolamentari e tariffarie da inserire nell'applicazione «Gestione altri tributi comunali», sezione «Canone unico – art. 1 cc. 816 e ss. L. 160/2019» del Portale del federalismo fiscale entro il 14/10/2026 (pubblicazione entro il 28/10/2026); (b) anni d'imposta 2021-2025 — le delibere restano efficaci, in deroga all'art. 13 c. 15-ter, a condizione di inserimento nel Portale entro il 31/10/2026 e pubblicazione entro il 30/11/2026. → Adempimento a pena di INEFFICACIA delle delibere CUP. Verificare con l'Ufficio Tributi + estendere anche alle Province/CM.
- 🚨 Cons. Stato Sez. V sent. 20/8/2026 n. 6561 — Subappalto facoltativo oltre limiti: NO esclusione, si applica soccorso istruttorio (art. 101 c. 1 lett. b D.Lgs. 36/2023). Gara Regione Basilicata per messa in sicurezza aree industriali della Provincia di Potenza, 274 offerte. L'aggiudicataria aveva dichiarato nel DGUE di voler subappaltare il 50% della categoria prevalente OG3, contro il limite del 49,99% fissato dalla stazione appaltante con chiarimento pre-gara; dopo soccorso istruttorio aveva rettificato al 49%. Il TAR aveva annullato; il Consiglio di Stato riforma. Principio: la nullità di cui all'art. 119 c. 1 D.Lgs. 36/2023 colpisce solo l'accordo di subappalto tra privati (appaltatore-subappaltatore) e NON incide sulla legittimità della partecipazione né sul contratto con l'amministrazione; attiene alla fase esecutiva ed è distinta dal regime più rigoroso del subappalto «necessario/qualificante». Poiché l'impresa possedeva già la qualificazione per eseguire integralmente la categoria prevalente (classifica VIII a fronte della IV richiesta), la dichiarazione non incideva sui requisiti di ammissione né era elemento essenziale dell'offerta — sanabile con soccorso istruttorio ex art. 101 c. 1 lett. b) D.Lgs. 36/2023. La sentenza ribadisce inoltre il valore vincolante del DURC ai fini dell'accertamento della regolarità contributiva (i ritardati versamenti alla Cassa Edile non rilevano in presenza di DURC regolare). Cfr. anche TAR Calabria II 407/2025.
- 🚨 Doppia consultazione ANAC entro il 30/9/2026: CAM negli appalti (ANAC-MASE) + prezzo di riferimento mensa scuola primaria. (A) ANAC-MASE — CAM negli appalti pubblici: avviata la consultazione pubblica sulla bozza di comunicato congiunto ANAC-MASE con indicazioni sull'applicazione dei criteri ambientali minimi. L'iniziativa nasce dalle criticità applicative delle due istituzioni, per favorire lettura corretta e uniforme della disciplina e rafforzare l'integrazione degli aspetti ambientali. Il IX rapporto dell'Osservatorio appalti verdi (Legambiente-Ecosistemi, 28/5/2026) rileva un indice di performance GPP in Italia pari al 65%. Contributi entro le 12.00 del 30/9/2026, esclusivamente tramite questionario online sulla pagina dedicata ANAC (dove è consultabile anche la bozza). I contributi con altre modalità non saranno presi in considerazione. (B) ANAC — prezzo di riferimento del servizio mensa scuola primaria: seconda consultazione dopo modifiche integrative al modello di calcolo emerse dalla prima. Il prezzo di riferimento, una volta adottato, costituirà parametro per la determinazione delle basi d'asta e per la valutazione della congruità delle offerte. → Opportunità operativa: interesse diretto per i Comuni che affidano refezione scolastica; occasione per segnalare criticità applicative prima del consolidamento degli orientamenti.
📑 Indice delle parti
- 👥 Parte I — Personale e CCNL (11 notizie)
- 📑 Parte II — Contratti pubblici, Concessioni e Appalti (12 notizie)
- 💰 Parte III — Contabilità, Tributi e Finanza locale (9 notizie)
- 🔍 Parte IV — Trasparenza, Accesso e Anticorruzione (4 notizie)
- 🎯 Parte V — Segretario, Responsabilità e Organi (4 notizie)
- 📌 Parte VI — Fonti paywall e segnalazioni (3 notizie)
- ⏰ Scadenze in evidenza
👥 Parte I — Personale e CCNL — 11 notizie
🚨 Cons. Stato Sez. V sent. 1/6/2026 n. 4361 — Graduatorie interne per la dirigenza: NIENTE scorrimento (art. 28 c. 1-ter D.Lgs. 165/2001)
Il principio dello scorrimento delle graduatorie NON si applica alle procedure selettive riservate al personale interno per l'accesso alla qualifica dirigenziale. Le procedure comparative ex art. 28 c. 1-ter D.Lgs. 165/2001, pur con modalità selettive di tipo concorsuale, sono ontologicamente diverse dai concorsi pubblici perché riservate ai dipendenti già in servizio e precluse alla generalità dei cittadini. Il regime dell'art. 35 c. 5-ter TUPI riguarda le graduatorie dei concorsi pubblici e NON può estendersi alle graduatorie di procedure riservate.
Conseguenza: la graduatoria della selezione interna esaurisce la propria efficacia con la procedura per cui è stata predisposta e NON può coprire posti successivamente vacanti. La sentenza esclude anche l'obbligo di motivare la scelta tra scorrimento e nuovo concorso e nega che una precedente prassi amministrativa di scorrimento possa generare legittimo affidamento — non potendo un comportamento contrario alla legge fondare un'aspettativa tutelata. In continuità con Sez. V 24/3/2026 n. 2468 e 17/7/2023 n. 6953.
🚨 TAR Calabria Sez. I sent. 19/8/2026 n. 1600 — Limiti all'«interpretazione autentica postuma» dei criteri di valutazione della commissione di concorso (autovincolo + art. 37 D.Lgs. 165/2001)
Concorso comunale per 10 posti a tempo determinato di funzionario assistente sociale. Il ricorrente contestava l'ammissione di 9 candidati privi della conoscenza della lingua inglese, verifica prescritta dall'art. 3 della lex specialis tra i requisiti generali di ammissione a pena di esclusione. Dopo il ricorso, l'amministrazione ha tentato di sanare la posizione dei vincitori con una nota di chiarimento postuma, sostenendo che il «NO» nelle schede allegate ai verbali non indicasse un'insufficienza ostativa.
Il TAR respinge: ex art. 37 D.Lgs. 165/2001 la verifica delle competenze linguistiche e informatiche può essere configurata dal bando o come materia d'esame o come requisito generale di partecipazione; nella seconda ipotesi l'accertamento svolto in colloquio ha autonomia funzionale e vincolante. L'«interpretazione autentica» resa a distanza di mesi è inammissibile integrazione postuma dei criteri fissati in prima seduta, in contrasto con il principio dell'autovincolo, superabile solo con formale esercizio dell'autotutela.
Esito: annullamento parziale della graduatoria, esclusione dei candidati privi del requisito e reintegrazione in forma specifica del ricorrente. Coordinamento con la rassegna del 27/8.
🚨 DPCM 2/7/2026 in G.U. n. 188 del 14/8/2026 — Assunzioni PA: turn over al 100% dal 2026 + 15% mobilità volontaria + facoltà assunzionali triennali (recap consolidato)
Registrato dalla Corte dei conti il 4/8/2026. Turn over: per amministrazioni ex L. 56/2019 con > 20 dipendenti TI, facoltà assunzionale 75% per il 2025 e 100% dal 2026. Per piani ≥ 10 assunzioni, almeno il 15% destinato alla mobilità volontaria (posizioni non coperte confluiscono nei concorsi). Condizione operativa: completare l'immissione in servizio dei vincitori delle graduatorie vigenti prima di nuovi concorsi/scorrimenti da altri enti. Facoltà assunzionali validità triennale.
Cons. Stato Sez. V sent. 26/8/2026 n. 6660 — LSU: legittima la riserva per stabilizzazione nei settori Protezione civile/Genio civile (art. 1 c. 446 lett. c L. 145/2018)
È legittima la scelta di riservare una procedura di stabilizzazione degli LSU ai lavoratori impegnati negli uffici della Protezione civile e del Genio civile, quando la delimitazione sia coerente con il fabbisogno di personale e con la professionalità richiesta. La corsia privilegiata per gli LSU non deve necessariamente riguardare indistintamente l'intera platea, potendo essere circoscritta sulla base della specifica esperienza professionale effettivamente maturata e delle concrete esigenze organizzative. Esclusa la disparità di trattamento, poiché la riserva trova giustificazione negli atti di programmazione del personale.
Nota INL n. 1829 del 10/8/2026 — Interdizione post partum: revisione ammessa in autotutela (artt. 21-quinquies e 21-nonies L. 241/1990)
L'INL chiarisce i margini di revisione del provvedimento di interdizione post partum (artt. 6, 7 e 17 D.Lgs. 151/2001), che tutela la lavoratrice madre fino al compimento del settimo mese di età del bambino. Presupposti simultanei: mansioni o condizioni ambientali pregiudizievoli + impossibilità oggettiva di adibirla ad altre mansioni compatibili. Il provvedimento ha natura di atto definitivo ex art. 17 c. 5 e produce immediatamente i propri effetti — MA la definitività segna solo l'esaurimento dei rimedi amministrativi ordinari e NON fa venir meno il potere-dovere dell'amministrazione di riesaminare il proprio operato tramite gli artt. 21-quinquies e 21-nonies L. 241/1990. La scelta dello strumento spetta all'ufficio che ha adottato l'atto, con ponderazione comparativa tra interesse pubblico alla revisione e affidamento del destinatario.
Monteverdi (La Posta del Sindaco 2/9) — Compensi di performance individuale al personale a tempo determinato: SPETTANO (art. 52 c. 1 CCNL 23/2/2026)
In assenza di previsione espressa nella contrattazione integrativa, la performance individuale spetta anche ai dipendenti a tempo determinato. Richiamato l'art. 52 c. 1 CCNL 23/2/2026: al personale assunto con contratto a TD si applica il trattamento economico e normativo previsto dalla contrattazione collettiva vigente per il personale a TI. Nulla osta all'attribuzione dei compensi di performance ai dipendenti a termine, in proporzione al periodo di servizio e in relazione agli obiettivi. Le disposizioni del CCNL NON operano mai distinzioni tra TI e TD: un'eventuale esclusione in sede di CCDI sarebbe priva di base contrattuale.
Monteverdi (La Posta del Sindaco 2/9) — Ferie e pronta reperibilità sono INCOMPATIBILI (Cass. 2057/2013 + art. 24 c. 1 CCNL 21/5/2018)
Caso di dipendente inserito nel turno di pronta reperibilità il 14 e 17 agosto, con ferie d'ufficio disposte dall'ente nelle stesse giornate e senza chiamata in servizio. Richiamato l'art. 24 c. 1 CCNL 21/5/2018 (indennità di 10,33 € per 12 ore, raddoppiata in giornata festiva/riposo settimanale): la reperibilità presuppone il servizio o la reperibilità in giorno festivo/riposo settimanale, e NON è configurabile durante le ferie. Pur in assenza di disposizione contrattuale espressa, l'esclusione è affermata da Cass. n. 2057/2013: il lavoratore non è tenuto, salvo patti contrari, a essere reperibile durante il godimento delle ferie ed è libero di scegliere modalità e località di fruizione. Eventuali interruzioni/sospensioni delle ferie per motivi di servizio devono essere comunicate con congruo preavviso, prima dell'inizio del periodo feriale.
Monteverdi (La Posta del Sindaco 2/9) — Maggiorazioni per turno a cavallo di Ferragosto (sabato) — Polizia locale (art. 25 cc. 5 e 5-bis CCNL 23/2/2026)
Turno 19.00–01.00 svolto da un agente il giorno di Ferragosto caduto di sabato. Si applica l'art. 25 cc. 5 e 5-bis CCNL 23/2/2026: 10% per turno diurno (6.00–22.00), 30% per turno notturno o festivo, 50% per turno festivo-notturno, 100% per turno festivo infrasettimanale, tutte calcolate sulla retribuzione ex art. 74 c. 2 lett. c) CCNL 16/11/2022. Conclusione operativa: dalle 19.00 alle 23.59 del sabato (festivo infrasettimanale) maggiorazione del 100%; dalle 00.00 alle 00.59 della domenica (festivo e notturno) maggiorazione del 50%.
Monteverdi (La Posta del Sindaco 1/9) — Infortunio in itinere a fine turno PL: no indennità di turno né servizio esterno (recap)
Fattispecie qualificata come infortunio in itinere: retribuzione ex art. 36 c. 11 lett. a) CCNL 23/2/2026 → art. 74 c. 2 lett. c) CCNL 16/11/2022 con esclusione delle indennità legate allo svolgimento della prestazione lavorativa. Turno e servizio esterno NON spettano.
Carmignani (1/9) — Ipotesi di CCDI normativo di ente ai sensi del CCNL 23/2/2026 (strumento .docx scaricabile gratuitamente)
Messa a disposizione gratuita di uno schema editabile (.docx) di ipotesi di Contratto Collettivo Decentrato Integrativo di parte normativa, redatto ai sensi del CCNL Comparto Funzioni Locali sottoscritto il 23/2/2026. Strumento operativo per gli enti che devono avviare o aggiornare la contrattazione decentrata integrativa normativa alla luce del nuovo contratto nazionale. Coordinamento col monografico Contrattazione decentrata CCNL Funzioni Locali.
Bando RIPAM Coesione — 882 specialisti tecnici Mezzogiorno (recap): candidature entro il 23/9/2026 su Portale inPA
Bando RIPAM Coesione (PN CapCoe) — 882 specialisti tecnici per Comuni, Unioni, Province, Città metropolitane e Regioni delle 7 Regioni del Mezzogiorno. Candidature dal 24/8 al 23/9/2026 su inPA.
📑 Parte II — Contratti pubblici, Concessioni e Appalti — 12 notizie
🚨 Cons. Stato Sez. V sent. 20/8/2026 n. 6561 — Subappalto facoltativo oltre limiti: NO esclusione, si applica soccorso istruttorio (art. 101 c. 1 lett. b D.Lgs. 36/2023) + DURC vincolante
Gara Regione Basilicata per messa in sicurezza aree industriali della Provincia di Potenza, 274 offerte. L'aggiudicataria aveva dichiarato nel DGUE di voler subappaltare il 50% della categoria prevalente OG3, contro il limite del 49,99% fissato dalla SA con chiarimento pre-gara; dopo soccorso istruttorio aveva rettificato al 49%. Il TAR aveva annullato; il CdS riforma.
Principio: la nullità ex art. 119 c. 1 D.Lgs. 36/2023 colpisce solo l'accordo di subappalto tra privati (appaltatore-subappaltatore) e non incide sulla legittimità della partecipazione né sul contratto con l'amministrazione; attiene alla fase esecutiva ed è distinta dal regime più rigoroso del subappalto «necessario/qualificante». Poiché l'impresa possedeva già la qualificazione per eseguire integralmente la categoria prevalente (classifica VIII a fronte della IV richiesta), la dichiarazione non incideva sui requisiti di ammissione né era elemento essenziale dell'offerta ed era sanabile con soccorso istruttorio ex art. 101 c. 1 lett. b). La sentenza ribadisce inoltre il valore vincolante del DURC: ritardati versamenti alla Cassa Edile non rilevano in presenza di DURC regolare. Cfr. TAR Calabria II 407/2025.
🚨 CAM negli appalti — ANAC-MASE: consultazione pubblica su bozza di comunicato congiunto (contributi entro 30/9/2026 ore 12.00)
Avviata la consultazione pubblica sulla bozza di comunicato congiunto ANAC – Ministero dell'Ambiente e della Sicurezza Energetica, contenente indicazioni sull'applicazione dei criteri ambientali minimi (CAM) negli appalti pubblici. L'iniziativa nasce dalle criticità riscontrate dalle due istituzioni, con l'obiettivo di favorire una lettura corretta e uniforme della disciplina e di rafforzare l'effettiva integrazione degli aspetti ambientali nelle procedure di affidamento.
Il IX rapporto dell'Osservatorio appalti verdi di Legambiente e Fondazione Ecosistemi (28/5/2026) rileva un indice di performance del Green Public Procurement in Italia pari al 65% sulle stazioni appaltanti monitorate.
Contributi entro le 12.00 del 30/9/2026, esclusivamente tramite il questionario online sulla pagina dedicata ANAC (dove è consultabile anche la bozza). I contributi inviati con modalità diverse non saranno presi in considerazione. → Opportunità operativa: segnalare criticità applicative prima del consolidamento dell'orientamento congiunto.
🚨 ANAC — Nuova consultazione sul prezzo di riferimento del servizio mensa scuola primaria (contributi entro 30/9/2026)
ANAC ha avviato la seconda consultazione pubblica finalizzata all'individuazione del «prezzo di riferimento» del pranzo nelle scuole primarie italiane, strumento previsto dal Codice dei contratti pubblici per favorire economicità dei contratti e trasparenza delle condizioni di acquisto. La seconda consultazione si è resa necessaria perché, all'esito della prima, sono state introdotte modifiche integrative al modello di calcolo. Contributi entro il 30/9/2026, esclusivamente tramite questionario online sulla pagina dedicata ANAC. → ⚠️ Diretto interesse per i Comuni che affidano il servizio di refezione scolastica: il prezzo di riferimento, una volta adottato, costituirà parametro per la determinazione delle basi d'asta e per la valutazione della congruità delle offerte.
Cons. Stato Sez. III sent. 25/8/2026 n. 6650 — Co-progettazione ex art. 55 CTS: no letture restrittive dei requisiti di esperienza (perimetro effettivo dell'avviso)
Nelle procedure di co-progettazione ex art. 55 CTS (D.Lgs. 117/2017) il requisito dell'esperienza tecnico-professionale va interpretato alla luce dell'effettivo perimetro dell'ambito di intervento delineato dall'avviso e dal progetto di massima; NON è legittimo restringerlo alle sole esperienze riferibili a una specifica categoria di destinatari se la documentazione individua un'area più ampia. La pronuncia conferma che la co-progettazione ex art. 55 è estranea alla disciplina ordinaria dei contratti pubblici, come previsto dall'art. 6 D.Lgs. 36/2023, trattandosi di modello di amministrazione condivisa fondato su sussidiarietà orizzontale.
Cons. Stato Sez. III sent. 25/8/2026 n. 6642 — Marchio «Made Green in Italy» come criterio premiante: clausola ILLEGITTIMA (gara ASL Roma 1)
Gara Regione Lazio per ASL Roma 1 — servizi di lavanolo ospedaliero. Contestata l'attribuzione del punteggio massimo (3 punti) del criterio premiante ID16 «Riduzione impatto ambientale CAM», subordinato dal Disciplinare al possesso del marchio «Made Green in Italy» (DM Ambiente 56/2018), che l'aggiudicatario non possedeva alla scadenza delle offerte. Il Collegio riconosce che la clausola era univoca e che il rilascio della licenza d'uso del logo ha carattere costitutivo; tuttavia dichiara illegittima e annulla in parte qua la clausola stessa: ciò che rileva è l'effettività del rispetto della politica ambientale lungo il ciclo di vita del prodotto, già garantita dalla certificazione dell'ente indipendente accreditato, mentre il possesso del marchio attiene alla sfera commerciale e comunicativa. Respinta anche la censura sulla clausola sociale: l'obbligo di riassorbimento NON ha effetto «automaticamente e rigidamente escludente». → ⚠️ Attenzione uffici gare: verificare che i criteri premianti ambientali non siano ancorati al possesso di marchi commerciali.
Cons. Stato Sez. V sent. 24/8/2026 n. 6615 — Senza prova concreta sull'impiego di lavoratori svantaggiati l'offerta è inaffidabile (verifica anomalia)
Gara aperta Regione Lazio (> 7,3 mln) per servizi di pulizia e sanificazione. Il RTI gestore uscente escluso all'esito della verifica di anomalia. Rilievi della SA: contrazione dei diritti dei lavoratori su studio e permessi sindacali, errata applicazione dei tassi INAIL e delle aliquote INPS, mancata comprova della fattibilità dell'impiego di lavoratori svantaggiati ex L. 381/1991 e dell'equivalenza CCNL Cooperative Sociali vs CCNL Pulizie/Multiservizi, sottostima dei costi aziendali per la sicurezza. A fronte di un utile dichiarato di ~68.000 €, la sola sottostima da CCNL Multiservizi era pari a 251.926,06 €. Legittimo che la SA valorizzi le vicende del precedente affidamento — il recesso della mandante per impossibilità di reperire personale delle categorie protette — trattandosi dello stesso gestore uscente.
TAR Piemonte Sez. I sent. 23/6/2026 n. 1454 — Due offerte ex aequo al primo posto: si applica l'Allegato II.2 D.Lgs. 36/2023, non più l'art. 77 R.D. 827/1924
Dopo l'entrata in vigore del D.Lgs. 36/2023 non trova più applicazione l'art. 77 R.D. 23/5/1924 n. 827, che in caso di concorrenti ex aequo al primo posto in procedura da aggiudicare al minor prezzo imponeva al seggio di gara di promuovere per le vie brevi un confronto competitivo e, solo in caso di esito negativo, di procedere al sorteggio. La fattispecie è ora regolata dall'Allegato II.2 D.Lgs. 36/2023, le cui previsioni assumono rango di norma primaria. Conforme Cons. Stato V 24/12/2025 n. 10297. → 💡 Indicazione operativa immediata per i seggi di gara nella redazione dei disciplinari.
TAR Sicilia-Catania Sez. I sent. 28/8/2026 n. 2398 — Il terzo classificato ha interesse a contestare l'aggiudicazione solo se dimostra l'illegittimità di primo E secondo
L'interesse all'aggiudicazione del terzo classificato sussiste solo ove risultino fondate sia le censure proposte avverso la prima classificata sia quelle spese nei confronti della seconda graduata. Il principio si applica anche nell'ipotesi di inversione procedimentale. Rilievo pratico per la valutazione del rischio contenzioso post-aggiudicazione.
TAR Campania-Salerno Sez. III sent. 25/6/2026 n. 1217 — Concessioni demaniali: il vincolo di aggiudicazione vale anche per società riconducibili allo stesso centro decisionale
Procedura aperta suddivisa in lotti per il rilascio di concessioni demaniali marittime: la lex specialis consentiva a ciascun concorrente di offrire per un solo lotto. Il vincolo di aggiudicazione NON può essere applicato limitandosi alla formale distinzione tra i soggetti giuridici offerenti: quando più operatori sono riconducibili a un unico centro decisionale devono essere considerati unitariamente e possono conseguire l'aggiudicazione di un solo lotto. Se lo stesso centro decisionale presenta offerte per due lotti tramite società formalmente distinte, l'amministrazione deve considerare esclusivamente la prima offerta in ordine cronologico. In linea con Cons. Stato III 5/3/2024 n. 2176.
Bertelli (La Settimana Giuridica 1/9) — SIA: ANAC (Relazione al Bando tipo n. 2) — oneri previdenziali NEL valore stimato ma NON nell'importo a base di gara
L'importo a base di gara nei servizi di ingegneria e architettura va considerato al netto sia dell'IVA sia degli oneri assistenziali e previdenziali, per evitare offerte economiche su importi diversi data la variabilità delle aliquote delle casse professionali. Al contrario, l'importo stimato dell'appalto rilevante ai fini della soglia europea è comprensivo degli oneri (art. 14 c. 4 D.Lgs. 36/2023 — sola IVA esclusa dal totale pagabile); già Nota illustrativa Bando tipo n. 3/2018 e parere supporto giuridico MIT n. 3027/2025.
Prassi corretta: stimare l'importo complessivo applicando prudenzialmente l'aliquota massima (es. 5% geometri), con riallineamento nel QTE post-gara all'aliquota effettiva dell'aggiudicatario. ANAC censura espressamente la prassi di inserire gli oneri nel QTE tra le somme a disposizione al punto 9 («IVA ed altre imposte e tasse»), perché ne comporterebbe l'esclusione dal valore stimato ex art. 14. Soluzione «ponte»: riportare gli oneri previdenziali nell'importo non assoggettato a ribasso (nell'ambito del 65% dell'importo a base di gara), specificando che saranno rideterminati in sede di aggiudicazione. Seguirà apposito Comunicato ANAC.
Cons. Stato Sez. VII sent. 18/8/2026 n. 6539 — Balneari: i Comuni possono accelerare le nuove gare (proroga «tecnica», termine acceleratorio) — De Carlo aggiunge il termine ultimo di differimento al 31/3/2028
Il termine del 30/9/2027 ha natura acceleratoria e non dilatoria: opera come limite massimo e resta funzionale alla «proroga tecnica» ex art. 3 c. 1 L. 118/2022. In attesa del bando-tipo nazionale ex art. 8 DL 32/2026 conv. L. 71/2026 (che imponeva al MIT di sottoporre alla Conferenza unificata entro 30 gg uno schema di bando-tipo ex art. 4 c. 4 L. 118/2022), la disciplina resta quella per principi dell'art. 4 L. 118/2022 (c. 6): valorizzare fruibilità per persone con disabilità, specificità culturali/enogastronomiche, sostenibilità ambientale/sociale, esperienza tecnico-professionale, impatto occupazionale. ⚠️ Novità De Carlo: il differimento è ammesso, per ragioni oggettive che impediscano la conclusione della procedura, non oltre il 31/3/2028. I Comuni possono procedere con le gare anche prima del 30/9/2027, senza attendere la disciplina ministeriale sugli indennizzi.
ANAC — Concessioni demaniali marittime: quando è necessario acquisire il CIG (mero godimento di bene demaniale = NO CIG)
Secondo ANAC, la concessione avente ad oggetto il mero godimento di un bene demaniale è estranea al Codice dei contratti pubblici e, pertanto, NON richiede l'acquisizione del CIG. Rilevante per la corretta gestione degli adempimenti di tracciabilità dei flussi finanziari (art. 3 L. 136/2010) e per l'obbligo di comunicazione dati alla BDNCP.
Consip — Nuovo SDAPA salute e sicurezza sui luoghi di lavoro (fino a 1 mld di appalti, 48 mesi)
Consip ha pubblicato il nuovo bando del Sistema Dinamico di Acquisto della PA dedicato a salute e sicurezza sui luoghi di lavoro. Consente alle amministrazioni, per i prossimi 4 anni e attraverso un'unica piattaforma, di acquisire servizi di prevenzione, formazione, sorveglianza sanitaria e welfare, per un valore complessivo di appalti pubblicabili fino a 1 mld di €. Quattro categorie merceologiche: (1) servizi tecnici (valutazione rischi, prevenzione/protezione); (2) servizi formativi; (3) sorveglianza sanitaria; (4) servizi di welfare. Il bando resta aperto 48 mesi; le amministrazioni affidano poi tramite appalti specifici. Prossimo passaggio: settembre — pubblicazione dei Kit di Appalto.
💰 Parte III — Contabilità, Tributi e Finanza locale — 9 notizie
🚨 D.Lgs. 7/8/2026 n. 147 in G.U. n. 185 dell'11/8/2026, IN VIGORE DAL 12/8/2026 — Riforma del fisco locale (tributi regionali/locali + federalismo fiscale regionale)
Attuativo della delega L. 111/2023. Interviene su accertamento e riscossione, Albo degli operatori, TARI, IMU e canone unico, estende ai tributi locali gli istituti del Codice della crisi d'impresa e avvia dal 2027 il federalismo fiscale regionale e provinciale.
Novità di impatto immediato sugli uffici:
- termine per la dichiarazione TARI anticipato a 90 giorni dall'inizio dell'occupazione/detenzione;
- dichiarazione IMU unificata in un unico modello telematico obbligatorio;
- ravvedimento operoso «potenziato» esteso ai tributi regionali e locali;
- sanzioni su IMU, TARI, imposta di soggiorno e contributo di sbarco più proporzionali;
- enti possono ridurre fino al 20% aliquote e tariffe per chi paga con addebito permanente su conto (escluse le entrate riscosse con F24);
- per il triennio 2025-2027 la quota delle maggiori somme accertate e riscosse attribuita ai Comuni sale dal 50% al 100%.
Adozione definitiva in CdM del 28/7/2026 nonostante il parere contrario della Conferenza unificata, in prossimità della scadenza della delega (29/8/2026). Nello stesso S.O. anche D.Lgs. 148/2026 (redditi/IVA) e D.Lgs. 149/2026 (giurisdizione tributaria). → ⚠️ Provvedimento centrale del periodo. Diffusione prioritaria a Ufficio Tributi + Ragioneria.
🚨 Barbero (Le Autonomie 1/9) — CUP: la sanatoria art. 30 D.Lgs. 147/2026 dimentica Province e Città metropolitane (Cass. SS.UU. 12225/2026); scadenze 14/10 e 31/10/2026
Dopo Cass. SS.UU. 1/5/2026 n. 12225 che ha qualificato il canone unico patrimoniale come tributo, diventa ineludibile l'art. 13 c. 15-ter DL 201/2011: le delibere acquistano efficacia solo con la pubblicazione sul sito del Dipartimento delle finanze. L'art. 30 D.Lgs. 147/2026 introduce la sanatoria; il MEF ha aperto un doppio canale di trasmissione.
Problema segnalato: il comunicato ministeriale si riferisce ai soli Comuni, mentre soggetti attivi del CUP sono anche Province e Città metropolitane (art. 1 c. 816 L. 160/2019) — secondo l'autore comunque tenute agli stessi obblighi.
Operativamente: anno d'imposta 2026 → delibere regolamentari e tariffarie da inserire nell'applicazione «Gestione altri tributi comunali» del Portale del federalismo fiscale entro il 14/10/2026 (pubblicazione entro il 28/10); anni d'imposta 2021-2025 → delibere efficaci in deroga all'art. 13 c. 15-ter a condizione di inserimento nel Portale entro il 31/10/2026 (pubblicazione entro il 30/11). → ⚠️ Adempimento a pena di INEFFICACIA delle delibere CUP. Estendere anche a Province/CM.
🚨 Forte (La Settimana Giuridica 31/8) — Soglia 5.000 € per il blocco dei pagamenti ai professionisti (Circ. Min. Giustizia 26/6/2026 + art. 2-ter DL 38/2026 conv. L. 88/2026 su art. 48-bis DPR 602/1973) — recap
Dal 15/6/2026 gli uffici finanziari devono consultare preventivamente AdE-R prima di ogni pagamento a professionisti a prescindere dall'importo; il pagamento diretto ad AdE-R scatta invece solo se l'inadempienza complessiva è ≥ 5.000 €. Rilevante per Ufficio Ragioneria + incarichi legali/professionali.
Codice della Strada — Comuni in allarme per il nuovo riparto delle sanzioni: consultazione fino al 13/9/2026 (70/30 ente proprietario/accertatore)
Le modifiche al Codice della strada, in consultazione fino al 13/9/2026, prevedono di assegnare il 70% dei proventi delle sanzioni all'ente proprietario della strada e il 30% all'ente accertatore. Per i Comuni si prospettano minori entrate disponibili, nuovi flussi finanziari da contabilizzare e maggiori adempimenti amministrativi. Gli enti chiedono di semplificare la rendicontazione utilizzando i dati già contenuti nel rendiconto ed evitando duplicazioni. → ⚠️ Impatto potenzialmente significativo sul bilancio e sulla Polizia locale. Finestra di consultazione aperta fino al 13/9 — occasione per rappresentare la posizione dell'ente.
Barbero (Le Autonomie 1/9) — PNRR: art. 13-quater DL 107/2026 conv. L. 152/2026 — Il MIM a caccia di nuovi progetti per perfezionare i target
Con la conversione del decreto «infrastrutture» (DL 26/6/2026 n. 107 conv. L. 7/8/2026 n. 152) entra in vigore l'art. 13-quater sull'attività di controllo e rendicontazione degli investimenti PNRR di titolarità del MIM: con decreto ministeriale potranno essere individuati ulteriori interventi avviati dal 1/2/2020 coerenti con le finalità del PNRR e idonei a concorrere ai target. In sostanza una finestra supplementare per rendicontare alla Commissione progetti finanziati con fondi diversi in sostituzione di quelli non avviati o non compliant; a costo zero.
Dotazioni: 576.292.200,62 € per l'Investimento 4.5 M2C4 (infrastrutture idriche); 246 mln € per l'Investimento 1.2 M2C2 (comunità energetiche e autoconsumo); 31,7 mln € per l'Investimento 16 M7 (autoproduzione rinnovabili PMI); 200 mln € per l'Investimento 17 M7 (efficientamento energetico ERP). Nelle more della riprogrammazione formale UE, amministrazioni titolari e soggetti attuatori possono procedere agli adempimenti propedeutici.
Braccioni (La Posta del Sindaco 31/8) — Economie PNRR «PA digitale» utilizzabili anche per incentivare il personale (recap)
Direttiva PCM–DTD 23/1/2025 + Corte conti Piemonte 116/2025. Economie PNRR digitale — verificato dal DTD il raggiungimento dell'obiettivo — perdono la natura di entrata vincolata. Ammissibili straordinari/progetti-obiettivo per digitalizzazione archivio comunale.
Monteverdi (La Posta del Sindaco 2/9) — Incentivi IMU-TARI: gli avvisi di accertamento non richiedono determina di approvazione
L'ente aveva incassato nel 2024 avvisi di accertamento IMU/TARI non approvati con specifica determinazione al momento dell'emissione e si chiedeva se ciò legittimasse il diniego dell'incentivo per la gestione delle entrate ex art. 1 c. 1091 L. 145/2018 (regolamento comunale: 5% del maggior gettito accertato e riscosso). Risposta netta: gli avvisi di accertamento, purché formalmente redatti, sottoscritti dal responsabile del tributo e regolarmente notificati, sono atti amministrativi autonomi che NON necessitano di una determinazione dirigenziale per essere efficaci. Non sussiste quindi alcuna ragione giuridica per negare ai dipendenti dell'ufficio tributi la quota di incentivo prevista dal regolamento.
Antognoni (La Posta del Sindaco 2/9) — Certificato storico di stato di famiglia: unico certificato + diritti di ricerca d'archivio 5,16 € solo se redatto a mano (art. 6-bis Tab. D L. 604/1962)
Confermata la correttezza del certificato unico riportante tutte le variazioni intervenute nell'arco temporale (ingressi, uscite e vicende anagrafiche principali), trattandosi di un'unica famiglia anagrafica. Quanto ai diritti: i certificati di anagrafe che richiedono ricerche d'archivio su atti cartacei comportano un diritto di 5,16 € per ogni nominativo incluso (art. 6-bis Tab. D L. 8/6/1962 n. 604). Poiché la norma parla di certificati «redatti a mano, con ricerca d'archivio», il diritto si applica ogni volta che il certificato è redatto manualmente dall'operatore partendo da atti anche parzialmente cartacei, e NON va applicato quando il certificato, anche storico, è prodotto direttamente dall'applicativo.
Braccioni (La Posta del Sindaco 1/9) — Attendibilità entrate nel bilancio previsione + FPV/Programma OO.PP. (par. 9.4 princ. cont. 4/2 + Corte conti Veneto 16/2026) — recap
Legittimo iscrivere in bilancio opere finanziate da contributi non ancora formalmente assegnati con decreto; la logica della programmazione «non è coerente con una pianificazione di soli interventi di cui sia certo il finanziamento». Onere di motivazione dell'attendibilità. FPV/Programma OO.PP.: possibile variazione di bilancio subito senza attendere il riaccertamento ordinario dei residui.
🔍 Parte IV — Trasparenza, Accesso e Anticorruzione — 4 notizie
🚨 Usai (Le Autonomie 1/9) — «La paura della firma e l'inerzia del burocrate» — parte III: L. 1/2026, colpa grave tipizzata e riduzione del danno
Terza parte dell'analisi sulla riforma della responsabilità amministrativo-contabile operata dalla L. 1/2026 (in vigore dal 22/1/2026). Il nodo: se il potere di riduzione del danno introdotto dal c. 1-octies dell'art. 1 L. 20/1994 (addebito non superiore al 30% del pregiudizio e comunque non oltre il doppio della retribuzione lorda annua o del corrispettivo percepito, salvo dolo o illecito arricchimento) possa operare anche per l'inerzia/omissione.
La L. 1/2026 tipizza la colpa grave (violazione manifesta delle norme, travisamento del fatto) ed esclude la colpa grave quando la condotta si fondi su indirizzi giurisprudenziali prevalenti o pareri delle autorità competenti. A differenza del vecchio «scudo erariale» (art. 21 DL 76/2020), che espressamente non si applicava ai danni da omissione o inerzia — come ricorda Corte conti Sez. giur. Lombardia sent. n. 69/2026 —, la nuova norma NON riproduce quella precisazione. L'autore distingue tra inerzia da sciatteria/negligenza e inerzia «difensiva» indotta dall'ipertrofia normativa, ritenendo solo la seconda meritevole di considerazione.
Strumenti autonomi già esistenti contro l'inerzia: danno da ritardo ex art. 2-bis e intervento sostitutivo ex art. 2 L. 241/1990; sospensione dalla gestione di risorse pubbliche da 6 mesi a 3 anni nei casi più gravi (c. 1-novies, con avvio del procedimento ex art. 21 D.Lgs. 165/2001); cessazione di ogni altro effetto della condanna in caso di pagamento spontaneo (c. 1-decies). La sent. Lombardia 69/2026 esclude l'applicazione retroattiva della riduzione ai fatti omissivi anteriori alla riforma.
🚨 ANAC — Trasparenza contributi elettorali: bilanciamento con la tutela dei dati personali (oscuramento nominativo persone fisiche)
L'Autorità Nazionale Anticorruzione ritiene che la pubblicazione delle dichiarazioni relative agli eventuali contributi ricevuti, nel caso di donazione da parte di persona fisica, debba realizzarsi previo oscuramento del nominativo del donatore, con l'inserimento della sola dicitura «persona fisica». → ⚠️ Adempimento diretto per il RPCT e per l'ufficio Segreteria in vista delle prossime tornate elettorali. Coordinamento con la delibera ANAC n. 295/2026 del 21/7/2026 (rassegna del 28/8).
Ministero Interno parere n. 17383 del 4/6/2026 (pubbl. 20/8/2026) — Diritto d'accesso del consigliere ad una pratica edilizia (art. 43 TUEL) + oscuramento dati non necessari
Parere su richiesta di un sindaco relativa all'accesso di un consigliere comunale, ex art. 43 TUEL, a una pratica edilizia di immobile di proprietà privata contenente titolo abilitativo, elaborati progettuali, relazioni tecniche e dati identificativi di proprietario/progettista/altri soggetti coinvolti. Il consigliere non ha obbligo di motivare l'istanza, ma deve presentare una richiesta utile all'espletamento del mandato; è titolare di un diritto incondizionato di accesso a tutti gli atti utili all'esercizio delle funzioni, anche per valutare la correttezza e l'efficacia dell'operato dell'amministrazione e per esprimere un voto consapevole (TAR Lombardia-Milano I 3960/2025).
Richiamato Cons. Stato n. 4792/2021: l'art. 43 c. 2 TUEL va letto in stretto rapporto con l'art. 42 — la conoscenza deve porsi in rapporto di strumentalità con la funzione di indirizzo e controllo politico-amministrativo. I dati acquisiti vanno utilizzati solo per finalità realmente pertinenti al mandato. Confermato (Cons. Stato 8667/2022) che l'accesso è ammesso anche per le pratiche edilizie, pur non essendo il diritto illimitato. ⚠️ Precisazione (Memoweb): è legittima la scelta dell'amministrazione di mettere a disposizione gli atti previo oscuramento dei nominativi e di ogni elemento identificativo dei soggetti coinvolti, qualora tali informazioni non siano necessarie all'effettivo svolgimento del munus consiliare. Coordinamento col monografico Accesso atti consiglieri art. 43 TUEL.
De Carlo (La Posta del Sindaco 1/9) — Accesso agli atti del consigliere: nessuna comunicazione automatica al Presidente del Consiglio (recap)
Di regola l'istanza va rivolta all'ufficio che detiene il documento. Il Presidente del Consiglio è destinatario solo se detiene lui stesso l'atto o se il regolamento dell'ente prevede espressamente il suo coinvolgimento. Nessun flusso informativo automatico in assenza di previsione regolamentare.
🎯 Parte V — Segretario, Responsabilità e Organi — 4 notizie
🚨 Monea (La Settimana Giuridica 1/9) — Segretario comunale: ambiti e limiti del ruolo e della posizione di sovrintendenza. Commento critico a Corte conti Liguria n. 57/2026
Commento fortemente critico alla sentenza Corte conti Sez. giur. Liguria n. 57/2026, che rimette in discussione l'orientamento della Sez. I centrale d'appello 23/7/2026 n. 176 (secondo cui il Segretario non ha poteri di vigilanza sui dirigenti né posizione di superiore gerarchico).
Punti principali della critica:
- l'autore contesta la qualificazione in termini di dolo (anche eventuale) di una condotta omissiva pluriennale relativa alla mancata riscossione di entrate tributarie (IMU, TASI, TARI): dopo la modifica dell'art. 1 c. 1 L. 20/1994 ad opera dell'art. 21 c. 1 DL 76/2020, la prova del dolo richiede la dimostrazione della volontà dell'evento dannoso — il richiamo alle categorie penalistiche (Cass. pen. 34032/2022) sarebbe improprio;
- accertamento e riscossione dei tributi appartengono alla gestione riservata in via esclusiva ai dirigenti/responsabili di servizio (artt. 107 c. 6 e 153 TUEL);
- il controllo successivo di regolarità amministrativa «sotto la direzione del Segretario» ex art. 147-bis c. 2 TUEL è circoscritto a determinazioni di impegno di spesa, contratti e atti selezionati a campione, e NON investe l'emissione degli avvisi di accertamento tributario;
- affermare un dovere di controllo sulla tempestiva notifica degli avvisi trasformerebbe la sovrintendenza (art. 97 cc. 2 e 4 TUEL) in responsabilità oggettiva da posizione;
- criticata anche la valorizzazione del plurincarico (Varazze, Lavagna, Rapallo) come indice di volontà colpevole, senza accertare se derivasse da convenzioni o reggenze imposte.
→ Notizia di massima rilevanza personale per il Segretario. Da leggere in coordinamento con: Orlando (Le Autonomie 31/8) — rassegna del 1/9; Usai (Le Autonomie 1/9) — Parte IV di questa rassegna. Cfr. anche il webinar della stessa fonte «Approfondimento sul tema della responsabilità del Segretario comunale».
Ministero Interno parere n. 18571 del 16/6/2026 (pubbl. 19/8/2026) — Modifica statutaria per l'introduzione della figura del Presidente del Consiglio (art. 39 TUEL, Comune ≤ 15.000 ab.)
Quesito di un comune di circa 1.010 abitanti, con organi rinnovati alle elezioni del 24-25/5/2026, che intende introdurre in statuto la figura del presidente del consiglio, non prevista. Richiamato l'art. 39 TUEL: per i comuni oltre 15.000 abitanti il presidente del consiglio è obbligatorio ed è «eletto nella prima seduta del consiglio»; per i comuni fino a 15.000 abitanti lo statuto «può» prevederne la figura.
Conclusione operativa: l'ente potrà nella prima o immediatamente successiva seduta modificare lo statuto e prevedere la figura del presidente, che sarà nominato alla prima seduta consiliare utile successiva all'entrata in vigore dello statuto modificato.
🆕 Naddeo (antonionaddeo.blog 2/9) — L'utilizzo dei pensionati nella PA e il divieto di incarichi retribuiti (art. 5 c. 9 DL 95/2012 novellato da art. 6 DL 90/2014): proposta di superamento del divieto
Antonio Naddeo torna sul divieto di conferire incarichi retribuiti ai pensionati ex art. 5 c. 9 DL 95/2012 conv. L. 135/2012 — come novellato dall'art. 6 DL 90/2014 conv. L. 114/2014. Nel decennio 2020-2030 usciranno dal settore pubblico ~1,2 milioni di dipendenti; il divieto, nato dalla spending review 2012, secondo l'A. «genera più problemi di quanti ne risolva» — perdita di know-how procedurale/memoria istituzionale + contraddizione con le politiche di age management e mentoring intergenerazionale + sistema incoerente di deroghe (COVID/PNRR/uffici di diretta collaborazione).
Proposte operative: (a) eliminare il divieto assoluto riportando la gestione alle regole ordinarie art. 7 c. 6 D.Lgs. 165/2001; (b) responsabilizzare le PA tramite motivazione/trasparenza/limiti temporali; (c) programmi strutturati di mentoring senza deroghe emergenziali; (d) linee guida su selezione/durata/pubblicità.
→ ⚠️ Posizioni di riforma, non diritto vigente: fino a intervento del legislatore, il divieto resta pienamente applicabile (nullità del contratto + responsabilità erariale). Da questo spunto abbiamo costruito il nuovo monografico → L'utilizzo dei pensionati nella PA e il divieto di incarichi retribuiti — Guida operativa per il Segretario: quadro normativo, perimetro soggettivo (chi è «personale a riposo»), perimetro oggettivo (studio/consulenza + dirigenza + cariche organi di governo), gratuità rigorosa e limite 1 anno, deroghe (Giunte/COVID/PNRR/uffici diretta collaborazione), interpretazioni Circolare Madia 6/2014 + Corte conti, confini con art. 7 c. 6 e art. 53 D.Lgs. 165/2001, sanzioni, profili per il Segretario, il dibattito Naddeo, decalogo in 10 punti.
Vighenzi (1/9) — Incarichi legali, esercizio della professione forense e determinazione del compenso (da mauriziolucca.com)
Gli incarichi legali sono affidati con procedure «semplificate» al di fuori del D.Lgs. 36/2023, con sottoscrizione di contratto che individui puntualmente la prestazione e pattuisca un compenso certo. ⚠️ Rischio per il dipendente pubblico a tempo pieno che eserciti la professione legale SENZA autorizzazione: sia del licenziamento sia del risarcimento del danno per violazione degli obblighi prestazionali e dell'obbligo di fedeltà (responsabilità erariale). Sul piano sistematico l'autore distingue le «professioni intellettuali» tipizzate soggette a iscrizione in albi da altre prestazioni di contenuto professionale, richiamando l'art. 7 c. 6 ss. D.Lgs. 165/2001 come base per il ricorso all'esterno previa accertata impossibilità oggettiva di utilizzare le risorse interne. Criterio distintivo proposto per la natura intellettuale: impossibilità di standardizzazione della prestazione e quindi di calcolo del costo orario.
📌 Parte VI — Segnalazioni brevi e fonti paywall — 3 notizie
Vighenzi (1/9) — Archivio CNEL contratti collettivi: come individuare il CCNL applicabile negli appalti pubblici (art. 11 e All. I.01 D.Lgs. 36/2023 + codici ATECO 2025)
Con il nuovo portale istituzionale del CNEL, l'Archivio nazionale dei contratti collettivi diventa strumento di consultazione strutturata e collegato ai principali sistemi informativi pubblici sul lavoro, a supporto delle stazioni appaltanti nell'individuazione del CCNL applicabile ex art. 11 e All. I.01 D.Lgs. 36/2023. Novità rilevante: per la prima volta il codice alfanumerico unico che identifica ciascun CCNL è associato ai codici della nomenclatura ATECO 2025, in linea con il Comunicato Presidente ANAC n. 2 del 10/2/2026.
Quadro normativo richiamato: art. 11 c. 1 (applicazione CCNL in vigore per settore e zona di esecuzione, stipulato dalle associazioni comparativamente più rappresentative); c. 2 come modificato dal D.Lgs. 209/2024: obbligo per la SA di indicare il CCNL già nei documenti iniziali di gara e nella decisione a contrarre ex art. 17 c. 2; c. 2-bis (correttivo): estensione dell'obbligo alle prestazioni scorporabili/secondarie/accessorie riferibili per quota ≥ 30% a categoria omogenea diversa dalla prevalente. Esclusioni ordinarie: contratti di servizi di natura intellettuale e forniture senza posa in opera.
Vighenzi (31/8) — Commissione giudicatrice: il breve tempo di valutazione non è di per sé sintomo di illegittimità (Cons. Stato V 6546/2026 — recap)
La brevità del tempo impiegato per la valutazione di un'offerta può dipendere da molteplici fattori. La parte non può limitarsi a contestare la brevità del tempo, ma deve accompagnare la contestazione con censure più significative sul risultato finale.
🔒 Fonti in paywall (Entionline + Guida enti locali + Delfino + ilpersonale.it) — Titoli 31/8-2/9
Entionline (paywall):
- 2/9 — AdE: trattamento IVA delle somme erogate dal Comune al Consorzio (nid 24886);
- 2/9 — Albo Segretari: cancellazione iscritti all'Albo (nid 24884) — interesse diretto per il Segretario;
- 31/8 — Corte conti Puglia: annullamento del PPP (nid 24877) — cfr. rassegna del 31/8;
- 31/8 — ANAC: CIG e concessioni marittime (nid 24876) — cfr. rassegna del 31/8;
- 1/9 — INL: provvedimento di interdizione post partum (nid 24881) — recap nella rassegna del 31/8.
Guida enti locali (schede riservate): DL 7/8/2026 n. 144 «Decreto PA» artt. 1, 2 e 3 — La dirigenza EE.LL. + Personale EE.LL. + Le Province + Segretari comunali e provinciali + Il risanamento finanziario EE.LL. (segnalato anche da C. Dell'Erba, ilpersonale.it 1/9).
Gruppo Delfino (paywall): Cabina di regia Accrual — divisione compiti in Giunta (31/8) + Fondo politiche famiglia per i piccoli comuni (1/9).
⏰ Scadenze in evidenza — 2 settembre 2026 – 31 marzo 2028
| Data | Adempimento | Ufficio |
|---|---|---|
| 3 set | Anagrafe AIRE: variazioni italiani residenti all'estero | Demografici |
| 4 set | Relazione di inizio mandato ex art. 4-bis D.Lgs. 149/2011 (ove ricorra) + Webinar Delfino «Ipotesi CCNL FL 2025-2027» | Segretario / Ragioneria |
| 5 set | Anagrafe residenze + prospetto CIE + ISTAT edilizia pubblica (⚠️ 5/9 sabato — slittamento) | Demografici / Tecnico |
| 🚨 7 set | Webinar ANCI–Ministero Lavoro sulle assunzioni negli ATS (bando 3.839 unità) | Ufficio Personale / Servizi Sociali |
| 🚨 8 set | Webinar ANCI sulle nuove Linee guida per le concessioni di posteggio (commercio aree pubbliche) | Commercio / SUAP |
| 🚨 10 set | 🔴 PNRR — monitoraggio mensile ReGiS (art. 1 c. 1 DL 19/2026, ricorrente) + Giudici popolari trasmissione elenchi Presidente Tribunale + Imposta di bollo fatture elettroniche + Riscossione tributi + Fondo Perseo-Sirio + Webinar ANCI ore 11 CCNL FL 2025-2027 | Multi-ufficio |
| 🚨 13 set | 🆕 Chiusura consultazione modifiche Codice della Strada (riparto 70/30 proventi sanzioni ente proprietario/accertatore) | Polizia Locale / Ragioneria |
| 🚨 14 set | Ravvedimento operoso IMU/TASI 1ª rata — limite intermedio 90 gg | Ufficio Tributi |
| 🚨 15 set | AVVIO PROCESSO BILANCIO 2027-2029 — atto di indirizzo Giunta + bilancio tecnico ex All. 4/1 D.Lgs. 118/2011 (par. 9.3.1 DM 25/7/2023) + Questionario DFB 2025 alla Corte dei conti (QFiT) art. 148-bis TUEL + RENTRI fine formulario cartaceo art. 13 DL 200/2025 (dal 16/9 solo xFIR) + Schede ANAC post-aggiudicazione e fase esecutiva + Piattaforma SEND commessa + Versamento corrispettivo CIE € 16,79 + Cessione del quinto + Rilevazioni ISTAT decessi + Rilevazione mensile incidenti stradali con lesioni + Performance validazione e adozione carte di lavoro + Premio Emilio D'Alessio + Annotazione cumulativa registro corrispettivi | Multi-ufficio |
| 🚨 16 set | F24EP mensile: ritenute IRPEF + addizionali + IRAP + split payment + IVA + INPS GDP e Gestione separata + amministratori in aspettativa non retribuita (art. 86 TUEL) + IRAP acconto + Comunicazione dati LIPE | Ragioneria / Ufficio Stipendi |
| 🚨 20 set | Tirocini InPA e Dottorati InPA 2026 (III edizione): trasmissione domanda | Ufficio Personale |
| 🚨 23 set | 🆕 Bando RIPAM Coesione — 882 specialisti tecnici Mezzogiorno: candidature su inPA + Dichiarazione di accessibilità siti web/app (form AgID) | Personale (7 Regioni) / RTD |
| 🚨 28 set | SIOPE+ — Dismissione TLS 1.0/1.1 (Banca d'Italia): conferma scritta software house + Tesoriere URGENTE | Ragioneria / IT / Tesoriere |
| 🚨 29 set | Avviso «Crescere nei piccoli comuni 2026»: manifestazione di interesse — € 50 mln ai Comuni ≤ 5.000 ab. (procedura NON competitiva, mancata adesione = rinuncia) | Servizi Sociali / Politiche educative / Segretario |
| 🚨 30 set | 🆕 Consultazione ANAC-MASE sui CAM negli appalti (ore 12.00 — solo questionario online) + 🆕 Consultazione ANAC sul prezzo di riferimento mensa scuola primaria + Censimento patrimonio ICT AgID + Censimento beni immobili al 31/12/2025 + Salvaguardia equilibri di bilancio + assestamento ex artt. 175 c. 8 e 193 TUEL + Dichiarazione accessibilità annuale + Ricognizione ARERA articolazioni tariffarie servizio rifiuti 2024-2025 + LIPE II trimestre + Imposta di bollo fatture elettroniche II trim (cod. 2522) + Modello 730 termine presentazione | Ufficio Gare / RUP / RTD / Patrimonio / Consiglio / Tributi / Tecnico / Ragioneria |
| Settembre | 🆕 Pubblicazione Kit di Appalto SDAPA Consip salute e sicurezza sul lavoro (48 mesi, fino a 1 mld €) | Ufficio Gare / RSPP |
| 🚨 5 ott | Proposte previsione dai responsabili di servizio + Avvio censimento popolazione 2.529 Comuni campione | Ragioneria / Demografici |
| 🚨 6 ott | Termine conversione in legge DL 144/2026 «Decreto PA» — monitorare emendamenti | Segretario / Personale / Ragioneria |
| 🚨 14 ott | CANONE UNICO PATRIMONIALE anno 2026: trasmissione al Portale federalismo fiscale (⚠️ estendere anche a Province/CM — Barbero) + IMU trasmissione prospetto aliquote/regolamenti al MEF + TARI invio PEF/tariffe/regolamento | Ufficio Tributi |
| 🚨 20 ott | Versione finale bilancio tecnico alla Giunta + Monitoraggio trimestrale SICO | Ragioneria / Personale |
| 🚨 30 ott | Indicatore tempestività pagamenti III trimestre + Chiusura censimento Istituzioni pubbliche | Ragioneria |
| 🚨 31 ott | PERENTORIO — CANONE UNICO annualità 2021-2025: inserimento nel Portale federalismo (condizione di efficacia costitutiva — estendere a Province/CM) + Bilancio consolidato 2025 (NON più 30/9) + Misure sicurezza base NIS2 (Comuni > 100k ab. + capoluoghi + città metropolitane) | Tributi / Segretario / Ragioneria / RTD |
| 🚨 7 nov | 🆕 Trasmissione BDAP consolidato 2025 — SETTE giorni non 30! | Ragioneria / Segretario |
| 15 nov | Nota aggiornamento DUP + schema bilancio 2027-2029 (Giunta) | Ragioneria / Giunta / Segretario |
| 30 nov | Pubblicazione MEF-Dip. Finanze delibere CUP 2021-2025 (efficacia) + Comune Plastic Free 2027 candidature | Tributi / Ambiente |
| 🚨 25-27 nov | 43ª Assemblea Nazionale ANCI — Verona | Sindaco / Segretario |
| 🚨 31 dic 2026 | APPROVAZIONE BILANCIO 2027-2029 (DM MEF 25/7/2023) + Obbligo formativo 40 ore annue per ciascun dipendente (Direttiva Zangrillo 14/1/2025) + Contratti/concessioni con opzione di proroga: esercitare l'opzione PRIMA della scadenza + Medie opere L. 145/2018 rendicontazione DL 144/2026 + Fine proroga inquadramento personale in comando | Consiglio / Ragioneria / Tecnico / Personale / Contratti / Segretario per PIAO |
| 🚨 1 gen 2027 | Decorrenza obbligo polizza assicurativa per responsabilità amministrativo-contabile (L. 1/2026) | Segretario / Ragioneria |
| 2027 | Avvio fase LEP asili nido + Federalismo fiscale regionale e provinciale (D.Lgs. 147/2026) | Servizi Persona / Ragioneria / Segretario |
| 🚨 8 feb 2027 | Fondo progettazione 2026: stipula del contratto di affidamento incarico — pena PERDITA DEL FINANZIAMENTO | Ufficio Tecnico / LL.PP. |
| 🚨 30 giu 2027 | Concessioni demaniali marittime: AVVIO delle procedure di evidenza pubblica (termine massimo) | Comuni costieri / Demanio |
| 🚨 30 set 2027 | Concessioni balneari: CONCLUSIONE del passaggio al regime concorrenziale (termine acceleratorio — anticipabile) | Comuni costieri / Demanio / Segretario |
| 🚨 31 mar 2028 | 🆕 Concessioni balneari — termine ultimo di differimento per ragioni oggettive che impediscano la conclusione della procedura (Cons. Stato VII 6539/2026 letto da De Carlo) | Comuni costieri / Demanio |
| Da progr. | 🆕 Diffusione D.Lgs. 147/2026 a Ufficio Tributi + Ragioneria (TARI 90 gg / IMU modello unico telematico / ravvedimento potenziato / 100% maggior gettito 2025-2027) + 🆕 Estendere sanatoria CUP a Province/CM (Barbero) + 🆕 Ipotesi CCDI normativa CCNL 23/2/2026 (Carmignani strumento .docx) + 🆕 Circolare interna incentivo IMU-TARI — no necessità determina di approvazione avvisi (Monteverdi) + 🆕 Nota interna Demografici certificato storico — diritti 5,16 € solo se manuale (Antognoni) + Verifica procedura di liquidazione ai professionisti (interrogazione AdE-R preventiva + versamento diretto se inadempienza ≥ 5.000 €) + Regolamento potere sostitutivo/avocazione del Segretario ex art. 2 cc. 9-bis L. 241/1990 (Orlando + Cons. Stato II 4278/2024) + Verifica scorporo oneri riflessi nei regolamenti incentivi tecnici (Monteverdi) + Direttiva ex art. 147-bis TUEL controllo successivo a campione con visione sistemica (Orlando + Monea) + Piano assunzionale 15% mobilità volontaria per piani ≥ 10 assunzioni (DPCM 2/7/2026) + Via conciliativa su indennità durante ferie ex CCNL FL 2025-2027 + Ricognizione concessioni demaniali marittime (Cons. Stato 6539/2026) + Ricognizione istanze FER pendenti (Corte cost. 144/2026) + Verifica atti sull'accesso consiliare (Min. Interno — regolamento CONSILIARE) + Clausole di salvaguardia negli schemi convenzione (Cons. Stato Ad. Plen. 6/2026) + Ricalcolo IVC 0,5% progressioni (ARAN 37607) | Multi-ufficio |