Rassegna delle novità del 26-28 agosto 2026 — 35 notizie in 6 parti raccolte dal bollettino e dalla rassegna .md. Fonti attive nelle 48h: La Settimana Giuridica (5 — Forte × 3 + Oricchio + Recchia), Le Autonomie (5 — Oliveri × 2 + Niglio × 2 + Recchia), ilpersonale.it (parziale, paywall Corte conti Liguria 71 + Dumitrascu), Progetto Omnia Memoweb nn. 161-162 (27-28/8), Gruppo Delfino (4 news + comunicati), ANCI + lentepubblica.it, ANUTEL rassegna PDF, Ministero Interno DAIT. Al centro del giorno: due adempimenti bloccanti in scadenza il 31/8 (ReGiS + monitoraggio SA qualificate), Cass. 20229 su lavoro notturno caregiver, TAR Napoli 5015 su autotutela edilizia + Corte conti, ANAC 295 su trasparenza contributi campagne elettorali.
🔴 IN PRIMO PIANO — le 5 notizie top del 28/8
- 🚨 PNRR — Aggiornamento della piattaforma ReGiS entro il 31/8/2026 (ANCI / lentepubblica.it 27/8). Art. 1 c. 1 DL 19/2026: entro il giorno 10 di ogni mese i soggetti attuatori devono rendere disponibile su ReGiS cronoprogramma procedurale e finanziario aggiornato, stato di avanzamento delle attività, andamento della spesa e attestazione sull'effettiva capacità di conseguire l'obiettivo PNRR. ANCI ha diffuso un richiamo operativo agli enti attuatori con progetti non ancora chiusi. Resta autonomamente dovuto il caricamento del certificato di ultimazione dei lavori. ⚠️ Attenzione: attestazioni eccessivamente ottimistiche sono controproducenti; le discordanze tra date e importi generano richieste di chiarimento che rallentano i controlli. Occorre allineare quattro fonti che negli enti stanno in uffici diversi: dati finanziari (Ragioneria) · stato procedurale (RUP/Segreteria) · avanzamento fisico (Ufficio Tecnico/DL) · documentazione di chiusura (LL.PP.). Conseguenze del mancato rispetto: rilievi in sede di controllo, rischio definanziamento. Fondamento art. 9 DL 77/2021 conv. L. 108/2021.
- 🚨 Monitoraggio dell'efficienza decisionale delle stazioni appaltanti qualificate — Invio piano di riorganizzazione entro il 31/8/2026 (Memoweb 162 del 28/8). Art. 11 c. 4-bis All. II.4 D.Lgs. 36/2023: le SA e le centrali di committenza qualificate devono monitorare con cadenza semestrale l'efficienza decisionale attraverso il tempo medio intercorrente tra la data di presentazione delle offerte e la data di stipula del contratto. È operativo un nuovo sistema informatico. Il superamento delle soglie incide sul mantenimento della qualificazione ex artt. 62-63 D.Lgs. 36/2023 — la perdita comporta l'obbligo di ricorrere a centrali di committenza o soggetti aggregatori per gli affidamenti sopra soglia. → Azione Ufficio Tecnico + CUC + Segretario: verificare se il Comune rientra tra le SA qualificate + completare monitoraggio + trasmettere piano di riorganizzazione entro il 31/8. Il piano deve essere coerente con la sezione «Organizzazione e capitale umano» del PIAO.
- 🚨 Cass. Sez. Lav. ordinanza 16/6/2026 n. 20229 — Esonero lavoro notturno del caregiver PRESCINDE dalla gravità dell'handicap dell'assistito (Forte, La Settimana Giuridica 27/8). L'art. 11 c. 2 lett. c) D.Lgs. 66/2003, che riconosce l'esonero dal lavoro notturno al lavoratore che abbia «a proprio carico» un soggetto disabile ai sensi della L. 104/1992, NON richiede la sussistenza dell'handicap in situazione di gravità ex art. 3 c. 3 L. 104/1992. La locuzione «a carico» individua una relazione di assistenza e cura e non richiede intervento assistenziale permanente/continuativo/globale. Continuità con Cass. n. 12649/2023. La Corte valorizza il dato letterale: la norma richiama la persona disabile ex L. 104/1992 (già l'art. 3 c. 1); la gravità è carattere ulteriore, richiesto solo dove voluto (permessi, limiti al trasferimento). Interpretazione restrittiva contrasterebbe con l'art. 3 Cost. e con le fonti sovranazionali sulla conciliazione vita-lavoro. → Azione Ufficio Personale: rilievo diretto per polizia locale, servizi cimiteriali, servizi sociali, turni notturni. Non pretendere la certificazione di gravità ex art. 3 c. 3; verificare solo il presupposto oggettivo del carico assistenziale. Aggiornare regolamenti, circolari, modulistica. Coordinamento col monografico Genitorialità nel pubblico impiego.
- 🚨 TAR Campania Napoli Sez. II sent. 25/8/2026 n. 5015 — Autotutela edilizia DOVEROSA nell'attivazione, DISCREZIONALE nell'esito (art. 21-nonies) — silenzio-inadempimento → segnalazione Corte dei conti ex art. 2 c. 8 L. 241/1990 (Lucca, lentepubblica.it 25-26/8). Un privato confinante aveva sollecitato ripetutamente il Comune ad annullare d'ufficio i titoli edilizi del vicino, sostenendo la falsità della dichiarazione sulla preesistenza del manufatto «prima del 1967», smentita dai rilievi aerofotogrammetrici IGM 1966 e 1974. Il Comune era rimasto inerte e non si è nemmeno costituito in giudizio. Titolo edilizio del 2013, istanza del 2025. Il TAR accoglie e distingue due piani: (a) l'ATTIVAZIONE delle verifiche è DOVEROSA e priva di margini di apprezzamento; (b) l'ESITO (annullamento) resta DISCREZIONALE ex art. 21-nonies L. 241/1990. Il comma 2-bis consente il superamento del termine di 12 mesi SOLO quando il provvedimento sia stato conseguito per effetto di condotte costituenti reato accertate con sentenza penale passata in giudicato; in assenza, l'autotutela oltre termine NON è legittima. Il silenzio sull'istanza configura inadempimento a prescindere dal tempo trascorso. ⚠️ PROFILO PIÙ DELICATO: le sentenze passate in giudicato che accolgono il ricorso avverso il silenzio-inadempimento sono trasmesse in via telematica alla Corte dei conti ex art. 2 c. 8 L. 241/1990 — rischio di valutazione di responsabilità erariale per l'inerzia. Precedenti citati: Cons. Stato II 832/2026, VI 4278/2026; CGA Sicilia 478/2026; TAR Toscana III 777/2026; TAR Lazio Roma II-bis 14282/2026; TAR Campania Napoli II 4446/2026. → Azione Segretario + SUE/Edilizia Privata: ricognizione IMMEDIATA delle istanze di autotutela edilizia pendenti e non riscontrate. Ogni segnalazione di terzi che prospetti dichiarazioni mendaci in istruttoria edilizia impone l'avvio del procedimento di verifica e la conclusione con provvedimento espresso e motivato (anche solo per dichiarare inammissibilità/archiviazione — obbligo di clare loqui art. 2 c. 1 L. 241/1990).
- 🚨 ANAC delibera n. 295 del 21/7/2026 in G.U. n. 195 del 24/8/2026 (26A04264) — Trasparenza contributi campagne elettorali (art. 14 D.Lgs. 33/2013): soglia 3.000 €, oscuramento nominativo persone fisiche, ESCLUSIONE Comuni sotto 15.000 abitanti. A seguito di richiesta di parere di un Consiglio regionale sui contributi ricevuti a sostegno della campagna elettorale, ANAC — previa consultazione del Garante per la protezione dei dati personali — adotta delibera di portata generale. Il comunicato è stato pubblicato in G.U. il 24/8/2026, acquisendo piena conoscibilità legale per tutte le amministrazioni. Distinzione: (a) donatori persone fisiche e imprese individuali: pubblicato solo l'importo se superiore a 3.000 € annui, OSCURANDO il nominativo (principio di minimizzazione art. 5 par. 1 lett. c GDPR); (b) donatori persone giuridiche/enti: pubblicato sia importo sia denominazione. I nominativi oscurati restano conoscibili tramite accesso civico generalizzato — le amministrazioni devono dare espressa evidenza di tale possibilità sul sito. Pubblicazione entro 3 mesi dall'elezione, sezione «Amministrazione trasparente» sottosezione «Organizzazione». ⚠️ ESCLUSIONE RILEVANTE: ANAC conferma espressamente che sono esclusi dall'obbligo i componenti degli organi di indirizzo politico eletti nei Comuni sotto 15.000 abitanti (art. 14 c. 1 lett. f non applicabile). L'esclusione permane anche quando tali amministratori assumano un incarico in un organo politico di secondo livello (Province, Città metropolitane, Comunità montane, Unioni, Consorzi). → Azione Segretario/RPCT: aggiornare modulistica di raccolta delle dichiarazioni degli amministratori + procedure di pubblicazione; recepire l'esclusione nei Comuni piccoli nel PIAO — elimina un rischio di adempimento non dovuto.
📑 Indice delle parti
👥 Parte I — Personale — 11 notizie
🚨 Cass. Sez. Lav. ordinanza 16/6/2026 n. 20229 — Esonero lavoro notturno del caregiver PRESCINDE dalla gravità dell'handicap
Il caso: azione di un lavoratore convivente con il coniuge affetto da disabilità priva della connotazione di gravità, volta ad accertare il diritto a non prestare lavoro nelle ore notturne; il datore sosteneva una lettura che limitasse la tutela ai soli casi di disabilità grave ex art. 3 c. 3 L. 104/1992.
Principio di diritto: l'esonero dal lavoro notturno ex art. 11 c. 2 lett. c) D.Lgs. 66/2003, spettante al lavoratore che abbia a proprio carico un soggetto disabile ai sensi della L. 104/1992, PRESCINDE dalla sussistenza dell'handicap in situazione di gravità; la locuzione «a carico» individua una relazione di assistenza e cura e non richiede intervento assistenziale permanente/continuativo/globale.
In continuità con Cass. n. 12649/2023, la Corte valorizza il dato letterale: la norma richiama la persona disabile ex L. 104/1992 (già l'art. 3 c. 1); la gravità è carattere ulteriore, richiesto solo dove voluto (permessi, limiti al trasferimento). Interpretazione restrittiva = indebita interpolazione, in contrasto con l'art. 3 Cost. e con le fonti sovranazionali sulla conciliazione vita-lavoro dei caregiver.
→ Azione Ufficio Personale: rilievo diretto per polizia locale, servizi cimiteriali, servizi sociali e turni notturni. Non si può pretendere la certificazione di gravità ex art. 3 c. 3 per negare l'esonero: sufficiente la disabilità riconosciuta ex L. 104/1992 + il vincolo di cura. Aggiornare regolamenti interni, circolari e modulistica; istruire le istanze verificando solo il presupposto oggettivo del carico assistenziale, per evitare contenzioso e profili discriminatori. Coordinamento col monografico Genitorialità nel pubblico impiego.
🚨 Corte conti Sez. reg. controllo Lombardia delib. 276/2026/PAR (dep. 7/8/2026) — Incentivi funzioni tecniche NON spettano in caso di affidamento in house (recap)
Deliberazione richiesta dal Comune di Busto Garolfo (art. 7 c. 8 L. 131/2003 + art. 2 L. 1/2026). Quesito: se sia possibile attribuire ai dipendenti comunali che svolgono concretamente le attività dell'Allegato I.10 gli incentivi ex art. 45 D.Lgs. 36/2023 in caso di gestione in house.
Principio: incentivi tecnici ammessi SOLO se la società in house agisce quale stazione appaltante per la successiva esternalizzazione a terzi previa evidenza pubblica, ed entro le sole ipotesi tassative di legge. Preclusi quando l'affidamento si risolva in un rapporto duale ente-società (autoproduzione diretta senza ricorso al mercato) — parere ANAC 36/2024; Sezioni Riunite 14/SSRRCO/QMIG/2026. La Sezione nega l'effetto esimente dell'art. 2 L. 1/2026 per genericità del quadro fattuale. → Prima di regolamentare/liquidare incentivi: verificare il modulo operativo concreto, motivare in regolamento/atti, evitare estensioni analogiche.
Ferie non godute e monetizzazione — L'onere della prova passa al datore di lavoro (art. 1 DL 144/2026)
L'art. 1 DL 144/2026 attenua la rigidità del divieto di monetizzazione ex art. 5 c. 8 DL 95/2012 conv. L. 135/2012. Il datore di lavoro pubblico deve: (a) garantire l'effettiva fruizione delle ferie; (b) informare tempestivamente il dipendente che le ferie non godute si perdono; (c) per negare l'indennità sostitutiva, DIMOSTRARE che la mancata fruizione è dipesa da una scelta del lavoratore. La monetizzazione resta possibile solo alla cessazione con limiti.
→ Cambio sostanziale di impostazione operativa: onere probatorio ora su dirigenti e Posizioni Organizzative/EQ. Occorre: (a) aggiornare circolari interne e piani ferie; (b) formalizzare informativa periodica ai dipendenti sui residui ferie, conservandone traccia documentale; (c) istruire con motivazione scritta ogni diniego di indennità sostitutiva. Conversione entro 6/10/2026 — norma suscettibile di modifica. Coordinamento col monografico Ferie sez. 10-bis.
ARAN — Congedo parentale e personale a tempo parziale: chiarimenti su art. 55 c. 9-bis lett. a) CCNL 23/2/2026 (recap)
Orientamento applicativo che individua la regola operativa nell'art. 55 c. 9-bis lett. a) CCNL 23/2/2026 per il calcolo del congedo parentale nel part-time (in particolare verticale). → Azione Ufficio Personale: adeguare procedure di liquidazione + prospetti di calcolo; verificare posizioni già definite con criteri differenti + valutare conguagli. Rilievo di responsabilità erariale + corretta compilazione conto annuale + gestione presenze/assenze.
TAR Sicilia-Palermo Sez. IV sent. 18/8/2026 n. 2487 — Legittime prove orali aperte al pubblico anche in aula angusta
Non sono illegittime le prove orali di concorso svolte in un'aula di modeste dimensioni, purché aperta al pubblico. È irrilevante che, a fronte di 39 partecipanti, la commissione abbia consentito l'accesso in aula a sole 4 persone: non vi è violazione del principio di pubblicità delle prove orali — presidio di trasparenza, imparzialità e buon andamento ex art. 97 Cost. e DPR 487/1994.
→ Rilievo pratico: utile per respingere contestazioni sulla capienza delle sale d'esame nei concorsi comunali; resta comunque necessario garantire e documentare l'effettiva apertura al pubblico (avviso preventivo, verbale d'aula).
TAR Calabria-Catanzaro Sez. I sent. 19/8/2026 n. 1600 — Bando concorso: lingua/informatica come requisito ammissione ≠ materia esame (recap)
Concorso per assistente sociale: se il bando qualifica come requisito di ammissione a pena di esclusione la conoscenza della lingua straniera + applicazioni informatiche, la commissione NON può degradarli a mero elemento valutativo (accertamento distinto e autonomo, non assorbibile nel 30/30). Cons. Stato I 985/2025: prescrizioni espulsive non disapplicabili in favor participationis. Vincolo della commissione al bando.
Oliveri (Le Autonomie 27/8) — Valutazione dei dipendenti: fonti di disciplina e casi di pari merito (cortocircuito CCNL vs L. 119/2026)
Analisi del cortocircuito tra CCNL e legge sulla differenziazione dei premi. L'art. 14 c. 2 lett. g) CCNL Funzioni Locali 23/2/2026 rimette al CCDI i criteri di priorità in caso di parità di punteggio solo per le progressioni orizzontali, nulla dicendo per gli ex aequo nella valutazione dei risultati e nella maggiorazione ex art. 81 CCNL 16/11/2022.
Nel frattempo la L. 119/2026 ha novellato l'art. 3 c. 5 D.Lgs. 150/2009 imponendo progressività, punteggi apicali non oltre il 30% delle valutazioni per ciascuna categoria/area e riconoscimento delle eccellenze non oltre il 20% delle valutazioni apicali. Le due fonti divergono su ambito (l'«ufficio dirigenziale generale» è inesistente negli EE.LL. — l'A propende per ciascun ufficio dirigenziale di vertice) e su base di calcolo (graduatorie distinte per Operatori, Operatori esperti, Istruttori, Funzionari/EQ).
Conclusione dell'A: preferibile disapplicare le regole contrattuali sulla differenziazione a favore del D.Lgs. 150/2009 novellato, rimettendo al sistema di valutazione (non al CCDI) la disciplina dei pari merito. ⚠️ Tesi dottrinale, non norma: da valutare con OIV/Nucleo prima di modificare il SMVP.
TAR Lazio sent. 3/8/2026 n. 14014 — Tatuaggi visibili ed esclusione dal concorso: non rileva la pendenza della cancellazione
Esclusione dal concorso per 1188 allievi agenti della Polizia di Stato per molteplici tatuaggi su arti superiori/inferiori percepibili con le divise d'ordinanza (DM 30/6/2003 n. 198; D.Lgs. 29/5/2017 n. 95).
Principio: va distinta l'ipotesi dei tatuaggi indice di alterazione psicologica o lesivi del decoro dell'Istituzione (che richiede valutazione) da quella dei tatuaggi collocati in parti del corpo NON coperte dall'uniforme d'ordinanza (inclusa la polo a maniche corte) — che costituisce causa di esclusione automatica: verifica meramente tecnica e vincolata sulla visibilità esterna. Lo stato intermedio di cancellazione tramite laserterapia è privo di efficacia sanante: gli accertamenti psicofisici hanno carattere di irripetibilità temporale — valorizzare trattamenti non conclusi violerebbe imparzialità/certezza/par condicio.
→ Rilievo per i concorsi di polizia locale: formulare il requisito in modo chiaro come vincolato + riferito al momento della visita; motivare l'esclusione limitandosi all'accertamento tecnico di visibilità; NON ammettere sanatorie postume.
Oliveri (Le Autonomie 26/8) — Competenze dirigenziali NON derogabili né surrogabili da un «istruttore» (TAR Lazio-Latina 911/2026, recap)
TAR Lazio-Latina sent. 27/7/2026 n. 911: illegittimo il diniego edilizio firmato da un generico «istruttore» — violazione art. 107 TUEL. La fase decisoria spetta in via esclusiva al dirigente/titolare EQ. Art. 21-octies L. 241/1990 NON si applica al vizio di incompetenza (C.G.A.R.S. 22/2026). Verifica sottoscrizioni provvedimenti finali (edilizia/SUAP/commercio).
Segretari comunali — Contributo 40.000 € a 732 piccoli Comuni per annualità 2026 (art. 1 c. 828 L. 197/2022; DPCM 1/5/2023)
Con nota del 6/8/2026 il DFP ha reso nota la graduatoria 2026: per l'annualità è assegnato un contributo di 40.000 € a ciascuno dei primi 732 piccoli Comuni (fino a 5.000 abitanti attuatori di progetti PNRR) utilmente collocati, fino a concorrenza delle risorse disponibili. Copre gli oneri connessi agli incarichi conferiti ai segretari comunali. Criteri di riparto: DPCM 1/5/2023 (G.U. n. 136 del 13/6/2023).
→ Azione Segreteria generale + Ragioneria: verificare la collocazione del proprio ente nell'elenco dei 732 beneficiari; in caso positivo accertare l'entrata in bilancio, imputare correttamente la spesa correlata al trattamento economico del Segretario, predisporre la documentazione per l'eventuale rendicontazione (monitorare la piattaforma lavoropubblico.gov.it). Coordinamento con le novità del DL 144/2026 su sedi scoperte 3.001-5.000 abitanti + sessione straordinaria del corso-concorso.
CCNL Funzioni Locali 2025-2027 — Ipotesi sottoscritta 21/7/2026 e stato della trattativa (ARAN AranComunica n. 4)
Online AranComunica n. 4 (giugno-luglio 2026), con calendario negoziale aggiornato + comunicati sulle firme dei CCNL del triennio + rubrica AranSegnalazioni. L'ipotesi CCNL Funzioni Locali 2025-2027 è stata sottoscritta il 21/7/2026 e interessa 403.617 dipendenti. Risorse a regime dal 1/1/2027 pari a ~989 mln €/anno al netto degli oneri riflessi. Incremento medio a regime di +152 €/mese lordi × 13 mensilità per i dipendenti comunali e +141 € per gli altri enti; arretrati medi stimati in 1.136 € al calcolo di ottobre 2026. Introdotti: sezione Intelligenza Artificiale (artt. 14-16), welfare integrativo (art. 40), figura del social media e digital manager (DL 25/2025).
Alert Friuli Venezia Giulia: la mancata certificazione del contratto degli enti locali sta producendo conseguenze — secondo ANCI FVG, UNCEM FVG e Consiglio delle Autonomie Locali — oltre il semplice rinvio degli aumenti economici. → Azione Ufficio Personale + Segretario (presidente delegazione trattante): monitorare stato trattativa + accantonamenti prudenziali in bilancio + coordinare CCDI in corso col nuovo CCNL una volta sottoscritto definitivamente.
📑 Parte II — Contratti pubblici e Appalti — 6 notizie
🚨 Monitoraggio efficienza decisionale stazioni appaltanti qualificate — SCADENZA 31/8/2026 invio piano di riorganizzazione (art. 11 c. 4-bis All. II.4 D.Lgs. 36/2023)
Il comma 4-bis dell'art. 11, All. II.4 D.Lgs. 36/2023 prevede un sistema di monitoraggio semestrale dell'efficienza decisionale delle stazioni appaltanti e delle centrali di committenza qualificate. Il monitoraggio è operativo dal 1/1/2025. È stato reso disponibile un nuovo sistema informatico che supporta l'adempimento.
Indicatore: tempo medio intercorrente tra la data di presentazione delle offerte (indicata nel bando) e la data di stipula del contratto. Le SA che superano le soglie di riferimento devono trasmettere un piano di riorganizzazione. Il dato incide sul mantenimento della qualificazione ex artt. 62-63 D.Lgs. 36/2023: la perdita comporta l'obbligo di ricorrere a centrali di committenza/soggetti aggregatori per gli affidamenti sopra soglia.
→ Azione Ufficio Tecnico + CUC + RUP + Segretario: verificare se il Comune rientra tra le SA qualificate e, in caso affermativo, completare il monitoraggio + trasmettere l'eventuale piano entro il 31/8/2026. Il piano deve essere coerente con la sezione «Organizzazione e capitale umano» del PIAO.
ANAC — Bando tipo n. 2/2026 servizi di ingegneria e architettura: pubblicata la Relazione illustrativa (delib. n. 153 del 15/4/2026, efficacia 30/5/2026)
Il Bando tipo n. 2/2026 disciplina gli affidamenti dei servizi di ingegneria e architettura (progettazione, DL, coordinamento sicurezza), approvato con delib. ANAC n. 153 del 15/4/2026, efficace e vincolante dal 30/5/2026. ANAC ne pubblica ora la Relazione illustrativa — NON introduce un nuovo bando: ricostruisce le ragioni delle scelte, chiarisce i nodi applicativi segnalati dagli stakeholder e richiama le prime pronunce giurisprudenziali.
I bandi tipo ANAC hanno efficacia vincolante: chi se ne discosta deve motivare espressamente. → Azione Ufficio LL.PP. + RUP: consultare la Relazione PRIMA della redazione del disciplinare, in particolare per la calibratura dei requisiti di partecipazione e dei criteri di valutazione — proporzionati all'oggetto (un servizio manutentivo minore non giustifica gli stessi requisiti di una progettazione complessa). Utilità particolare per gli enti locali con strutture amministrative ridotte.
ANAC — Report «Sisma Italia Centrale»: dieci anni di vigilanza collaborativa e criticità ricorrenti negli affidamenti
Nel decennale del sisma del 24/8/2016, ANAC ha pubblicato il report «Sisma Italia Centrale — ANAC a supporto della legalità e della buona ricostruzione»: 1.227 procedure di affidamento controllate (33% dei 3.667 interventi programmati), valore > 2,17 mld €, 4.470 pareri (media 3,6 per procedura), solo 9 casi di contenzioso e nessuna impugnativa dei pareri resi.
Checklist ANAC delle patologie ricorrenti (utile per il controllo successivo di regolarità amministrativa ex art. 147-bis TUEL di competenza del Segretario): (a) legittimità delle scelte procedurali (affidamenti diretti, rotazione, selezione operatori nelle negoziate — criticità su criteri territoriali); (b) sistema di qualificazione e riparto competenze ente attuatore/soggetto qualificato; (c) mancato aggiornamento della documentazione di gara a normativa e bandi tipo, errata definizione requisiti, criticità su avvalimento nei beni culturali e subappalto; (d) verifica delle cause di astensione e dei conflitti di interesse in capo a RUP/commissari/CCT (art. 42 D.Lgs. 36/2023 + art. 6-bis L. 241/1990); (e) verifica motivi di esclusione ex artt. 94 e ss. per aggiudicatari e subappaltatori. Coordinamento col monografico Sisma Centro Italia 2016 e DL 144/2026.
TAR Sicilia — Subappalto e contratti continuativi di cooperazione, servizio e fornitura: pulizia bagni mobili è subappalto (art. 119 D.Lgs. 36/2023)
La pulizia, lo svuotamento e lo smaltimento dei liquami dei bagni mobili — che rappresentano naturali propagazioni dell'attività di manutenzione ordinaria — sono da intendersi come forma di esecuzione in capo a terzi di una parte «significativa» del servizio appaltato, riversandosi nel perimetro applicativo del subappalto e NON in quello del contratto continuativo di cooperazione.
Distinzione rilevante ai fini degli obblighi autorizzatori, dell'indicazione in offerta ove prevista, della verifica dei requisiti del subappaltatore e del rispetto dei limiti quantitativi. → Azione Uffici Contratti + Direzione dell'esecuzione: nei contratti di servizi con componenti manutentive verificare attentamente la natura delle prestazioni affidate a terzi dall'appaltatore. Estremi da verificare sulla fonte prima di citarli in atti.
TAR Liguria Sez. I sent. 11/8/2026 n. 1025 — Segreto commerciale e accesso difensivo: prevale la trasparenza se il segreto NON è provato
Accesso difensivo all'offerta tecnica dell'aggiudicatario, oscurata per asseriti segreti tecnico-commerciali: ricorso accolto. La partecipazione alla gara implica accettazione tacita delle regole di trasparenza e par condicio, per cui il segreto va motivato e comprovato — non basta il richiamo generico al know-how. Serve un'informazione specificamente individuata, suscettibile di sfruttamento economico, idonea a dare vantaggio concorrenziale, con segretezza oggettiva (art. 98 D.Lgs. 30/2005); non basta l'originalità dello schema tecnico. In difetto prevale la trasparenza.
Nel caso concreto dichiarate ostensibili le parti su logistica di cantiere, gestione materiali di scavo, tempi/modalità di esecuzione, usi del modello BIM, programmazione della modellazione, parametri 5D, competenze del personale, referenze e infrastruttura hardware; confermato l'oscuramento della sola infrastruttura software (combinazione digitale replicabile e non indispensabile alla difesa).
→ Rilievo per il RUP + SA: non recepire acriticamente l'opposizione dell'aggiudicatario; richiedere motivazione analitica e valutare voce per voce.
Cons. Stato sent. 6225 del 3/8/2026 — Offerta ancora valida dopo scadenza vincolo senza rinuncia (recap)
La scadenza del termine di vincolatività dell'offerta NON determina automaticamente la perdita di efficacia. In assenza di richiesta formale di conferma da parte della SA e di rinuncia espressa dell'operatore, l'offerta resta valida e si considera tacitamente confermata per facta concludentia. TAR Campania-Napoli 4976/2026 (esclusione obbligata per omessa documentazione a pena di ammissibilità) + Cons. Stato V 6566/2026 (omessa clausola parità genere se OE certificato) — tutti già propagati.
💰 Parte III — Contabilità e Finanza locale — 9 notizie
🚨 PNRR — Aggiornamento piattaforma ReGiS entro il 31/8/2026 (art. 1 c. 1 DL 19/2026)
Fase conclusiva del PNRR: le amministrazioni titolari stanno inviando solleciti ai soggetti attuatori con progetti non ancora chiusi. ANCI ha diffuso un richiamo operativo agli enti locali.
Adempimento: art. 1 c. 1 DL 19/2026 impone ai soggetti attuatori di rendere disponibile su ReGiS, entro il decimo giorno di ogni mese, cronoprogramma procedurale e finanziario aggiornato + stato di avanzamento delle attività + andamento della spesa + attestazione sull'effettiva capacità di conseguire l'obiettivo PNRR. Resta autonomamente dovuto il caricamento del certificato di ultimazione dei lavori. ⚠️ Attestazioni eccessivamente ottimistiche sono controproducenti; le discordanze di date/importi generano richieste di chiarimento che rallentano i controlli.
→ Azione: allineare 4 fonti: dati finanziari (Ragioneria) · stato procedurale (RUP/Segreteria) · avanzamento fisico (Ufficio Tecnico/DL) · documentazione di chiusura (LL.PP.). Criticità segnalata per i piccoli Comuni con organici ridotti. Conseguenze del mancato rispetto: rilievi in sede di controllo, rischio definanziamento (art. 9 DL 77/2021 conv. L. 108/2021).
🚨 Fondo progettazione 2026 (art. 1 cc. 51-58 L. 160/2019) — 98 mln € assegnati, ammesse posizioni 1-367 (comunicato DAIT 24/8; scadenza 8/2/2027)
Con DM Interno-MEF del 13/7/2026 (avviso G.U. n. 185 dell'11/8/2026), il comunicato DAIT del 24/8/2026 rende noto che, fino a concorrenza della dotazione di 98.000.000 €, sono ammesse a finanziamento le richieste dalla posizione 1 alla 367. Attribuzione per priorità: incidenza fondo di cassa/risultato di amministrazione + 40% Mezzogiorno.
Adempimento decisivo: ogni ente beneficiario deve assumere l'obbligazione giuridicamente vincolante (stipula del contratto di affidamento dell'incarico di progettazione) entro 6 mesi dalla pubblicazione in G.U.R.I. — termine 8 febbraio 2027, a pena di PERDITA DEL FINANZIAMENTO. Verifica MOP, classificazione «LB 2020_comma 51_SVILUPPO CAPACITÀ PROGETTUALE anno 2026»; erogazione: acconto 80% per ciascun CUP dopo la verifica della stipula, saldo a completamento entro l'effettivamente speso. → Ufficio LL.PP. + Ragioneria + Segreteria.
🚨 Commissione Arconet — Verbale seduta 21/7/2026: scheda ricognitiva variazioni di bilancio/PEG + due nodi operativi (parere revisore su variazioni d'urgenza + variazioni di esigibilità)
La Commissione Arconet ha elaborato una scheda riepilogativa delle variazioni di bilancio e del PEG degli enti locali. Precisazione dirimente: la scheda ha finalità esclusivamente ricognitiva e interna — NON sostituisce le norme di legge. Dal verbale del 21/7/2026 emergono due chiarimenti operativi.
Nodo 1 — Parere del revisore sulle variazioni d'urgenza della Giunta (art. 175 c. 4 TUEL). La norma consente alla Giunta di adottare variazioni di bilancio in via d'urgenza, da ratificare a pena di decadenza entro 60 giorni e comunque entro il 31/12. Nella seduta del 27/5/2026 Arconet aveva ipotizzato che il parere del revisore potesse essere acquisito in sede di ratifica consiliare. Continuano orientamenti difformi:
- CNDCEC («Principi di vigilanza e controllo»): il parere andrebbe espresso a monte, sulla variazione adottata dalla Giunta — altrimenti la ratifica consiliare rischia di trasformarsi in mera presa d'atto di atti che hanno già prodotto effetti; tuttavia riconosce che nei casi di reale urgenza i tempi tecnici non consentono il preventivo coinvolgimento — gestione fisiologica nel rapporto tra organo di controllo e amministrazione;
- ANCI: deve essere la sussistenza di un'effettiva urgenza a giustificare l'uso della leva dell'art. 175 c. 4;
- Ragioneria Generale dello Stato: richiama la funzione del Segretario generale nella verifica preliminare dei presupposti dell'urgenza — rilievo diretto per il Segretario nel controllo preventivo di legittimità.
Constatata la pluralità di posizioni, la Commissione si è limitata a dare atto nella scheda dei diversi orientamenti, senza formulare una soluzione univoca.
Nodo 2 — Variazioni di esigibilità (art. 175 c. 5-quater lett. e-bis TUEL). Ferma restando la competenza della Giunta in sede di riaccertamento ordinario dei residui, il verbale distingue:
- variazioni relative a contributi a rendicontazione e operazioni di indebitamento già autorizzate e perfezionate — da contabilizzare in relazione all'andamento della spesa: competenza del responsabile della spesa o, in mancanza di disciplina specifica, del responsabile finanziario;
- restanti variazioni di esigibilità: competenza della Giunta (regola generale);
- ⚠️ eccezione: la fattispecie di cui alla lett. b) del c. 5-quater — variazioni tra FPV e stanziamenti correlati, con esclusione di quelle ex art. 3 c. 5 D.Lgs. 118/2011 — è anch'essa espressamente riservata dal TUEL alla competenza gestionale del dirigente.
→ Azione Segretario + Ragioneria + Delegazione trattante: (a) formalizzare nella prassi interna la verifica preliminare del presupposto di urgenza ex art. 175 c. 4 (Segretario) prima della delibera di Giunta; (b) prudenzialmente acquisire il parere del revisore quando i tempi lo consentono, anche prima della ratifica consiliare; (c) aggiornare il regolamento di contabilità con la mappatura delle competenze sulle variazioni di esigibilità (responsabile della spesa vs responsabile finanziario vs Giunta vs dirigente per FPV lett. b). Coordinamento col ciclo bilancio tecnico 2027-2029 (cfr. rassegna del 24/8 — Delfino).
Fabbisogni standard EE.LL. — Approvati in esame preliminare due DPCM (Delfino 27/8)
Il CdM ha approvato in esame preliminare due DPCM in materia di fabbisogni standard degli EE.LL. delle regioni a statuto ordinario per il 2026. (1) Fabbisogni standard di province e città metropolitane con revisione della metodologia; (2) aggiornamento, a metodologia invariata, dei fabbisogni standard dei comuni, con determinazione del fabbisogno standard complessivo per ciascun ente. Base giuridica: art. 6 D.Lgs. 216/2010. Seguiranno pareri e approvazione definitiva. → Monitorare pubblicazione dei testi definitivi per gli effetti su FSC e programmazione 2027.
Fondo MINT 2026 — Fac-simile schema di garanzia (Comunicato DAIT 27/8/2026 + DM 21/7/2026)
La Direzione Centrale per la Finanza Locale del Ministero dell'Interno, con comunicato del 27/8/2026, ha reso disponibile il fac-simile dello schema di garanzia utilizzabile per adempiere agli obblighi previsti dal decreto 21/7/2026 sul Fondo per il finanziamento di interventi degli EE.LL. nei settori infrastrutture, cultura, sport, sociale e riqualificazione del patrimonio pubblico. Modello con finalità operative per agevolare i beneficiari. → Se l'ente è beneficiario, trasmettere all'Ufficio Tecnico + Ragioneria.
PNRR — Elenchi investimenti Piani Urbani Integrati e Rigenerazione Urbana NON concorrenti al target UE (Ministero Interno; decreto DAIT-RGS 31/7/2026)
Il Ministero dell'Interno ha diffuso due comunicati con gli elenchi degli investimenti relativi a Piani Urbani Integrati (misura M5C2 Investimento 2.2) e alla rigenerazione urbana NON concorrenti al Target UE. Alla base il decreto DAIT-RGS del 31/7/2026, avviso in G.U. S.G. n. 185 dell'11/8/2026. La distinzione tra interventi «target» e «non target» incide su regime di monitoraggio, rendicontazione e scadenza degli obiettivi europei applicabili al singolo intervento.
→ Azione Ufficio Tecnico + Unità PNRR: verificare puntualmente se i propri CUP compaiono negli elenchi — da ciò dipendono milestone/target, tempistiche di aggiudicazione/collaudo, obblighi ReGiS, principio DNSH, tagging climatico/digitale — e il rischio di definanziamento. Segreteria: informativa alla Giunta.
Cass. SS.UU. ordinanza 14/7/2026 n. 23220 — Società partecipate NON in-house: difetto di giurisdizione contabile (caso C.S.E.A. Piemonte, 1,7 mln €)
Consorzio a partecipazione pubblica C.S.E.A. (formazione professionale in Piemonte, fallito nel 2012): la Procura contabile aveva citato 21 soggetti (interi CdA e collegi sindacali) per un danno erariale > 1,7 mln €, contestando compensi sproporzionati alla governance, dispersione delle quote pubbliche e distrazione di finanziamenti regionali. Le SS.UU. accolgono i ricorsi e dichiarano il difetto di giurisdizione contabile a favore del giudice ordinario.
Principio di diritto: nelle società partecipate PRIVE dei requisiti dell'in-house, la personalità giuridica autonoma impedisce di qualificare i danni da mala gestio come danno erariale diretto, poiché il pregiudizio grava sul patrimonio sociale e non sulla PA; la giurisdizione della Corte dei conti presuppone un effettivo rapporto di servizio, escluso quando l'ente eroghi finanziamenti di mero supporto senza formale affidamento di funzioni pubbliche. Nel caso concreto la convenzione rinnovata nel 2007 non era concessione di pubblico servizio perché la competenza era già transitata dal Comune alla Provincia per effetto del D.Lgs. 112/1998.
Ricadute operative: (1) distinguere in-house (giurisdizione contabile) da partecipate ordinarie — per queste ultime l'azione erariale è limitata al rappresentante dell'ente che abbia colpevolmente omesso di esercitare i diritti di socio; (2) prima di stipulare convenzioni di finanziamento, verificare la titolarità della competenza amministrativa (altrimenti l'accordo degrada a mero sostegno economico); (3) per danni al patrimonio di partecipate non in-house attivare azione sociale o dei creditori ex artt. 2392 e 2394 c.c.; (4) tracciare rigorosamente la destinazione dei fondi pubblici erogati.
DPCM 28/7/2026 in G.U. S.G. n. 197 del 26/8/2026 (26A04407) — IFEL entra nel Sistema Statistico Nazionale (SISTAN)
IFEL — la Fondazione ANCI per la finanza e l'economia locale — viene formalmente inserita nel Sistema Statistico Nazionale. È il riconoscimento istituzionale del ruolo che IFEL già svolge di fatto come centro di elaborazione dei dati sulla finanza comunale (IMU, TARI, addizionale IRPEF, fabbisogni standard, capacità fiscali).
L'inserimento nel SISTAN attribuisce a IFEL la qualifica di soggetto appartenente alla rete statistica nazionale coordinata da ISTAT, con conseguenti diritti di accesso ai dati e assoggettamento alle regole del sistema (Programma statistico nazionale, segreto statistico, protezione dei dati). Effetto più rilevante: possibile consolidamento delle rilevazioni IFEL come rilevazioni comprese nel PSN — quelle indicate come obbligatorie comportano obbligo di risposta ex art. 7 D.Lgs. 322/1989, con sanzione amministrativa a carico dell'ente inadempiente. → Attenzione al prossimo PSN + eventuale inclusione delle rilevazioni IFEL fra quelle a risposta obbligatoria.
Contabilità accrual — Partecipazioni minoritarie al patrimonio netto; immobili a reddito NON ammortizzati al valore di mercato (Delfino, paywall, recap)
Due contributi operativi: (a) partecipazioni minoritarie senza mercato di riferimento: valutazione al patrimonio netto; (b) immobili a reddito NON ammortizzati se valutati con il modello del valore di mercato. Testi integrali riservati agli abbonati.
🔍 Parte IV — Trasparenza e Anticorruzione — 4 notizie
🚨 ANAC delibera n. 295/2026 del 21/7/2026 in G.U. n. 195 del 24/8/2026 (26A04264) — Trasparenza contributi campagne elettorali (art. 14 D.Lgs. 33/2013): soglia 3.000 €, oscuramento nominativo persone fisiche, ESCLUSIONE Comuni sotto 15.000 abitanti
A seguito di richiesta di parere formulata da un Consiglio regionale sui contributi ricevuti a sostegno della campagna elettorale, ANAC — previa consultazione del Garante Privacy — ha adottato delibera di portata generale. Il comunicato in G.U. il 24/8/2026: piena conoscibilità legale.
Distinzione: (a) persone fisiche e imprese individuali: pubblicato solo l'importo se > 3.000 € annui, OSCURANDO il nominativo del donatore (principio di minimizzazione art. 5 par. 1 lett. c GDPR); (b) persone giuridiche/enti: pubblicato sia importo sia denominazione. I nominativi oscurati restano conoscibili tramite accesso civico generalizzato: le amministrazioni devono dare espressa evidenza di tale possibilità sul sito. Pubblicazione entro 3 mesi dall'elezione, sezione «Amministrazione trasparente» → sottosezione «Organizzazione».
⚠️ ESCLUSIONE RILEVANTE: ANAC conferma espressamente che sono esclusi dall'obbligo i componenti degli organi di indirizzo politico eletti nei Comuni sotto 15.000 abitanti (art. 14 c. 1 lett. f non applicabile). L'esclusione permane anche quando tali amministratori assumano un incarico in un organo politico di secondo livello (Province, Città metropolitane, Comunità montane, Unioni, Consorzi).
→ Azione Segretario/RPCT + Ufficio Trasparenza + Ufficio Elettorale: aggiornare modulistica di raccolta delle dichiarazioni degli amministratori + procedure di pubblicazione; recepire l'esclusione dei Comuni piccoli nel PIAO — elimina un rischio di adempimento non dovuto. Fondamenti: art. 2 c. 1 n. 3 L. 441/1982; art. 4 c. 3 L. 659/1981; artt. 5 e 5-bis D.Lgs. 33/2013.
🚨 ANAC delibera n. 318/2026 del 29/7/2026 — Catalogo dei rischi corruttivi in sanità (utile come modello metodologico per il PIAO comunale)
Il Consiglio dell'Autorità ha approvato il Catalogo dei rischi corruttivi e delle misure di prevenzione nel settore sanitario, pubblicato sul portale il 24/8/2026. Recepisce le osservazioni della consultazione pubblica 3/6-3/7/2026. Documento a carattere generale cui aziende ed enti del SSN possono fare riferimento per predisporre la sottosezione «Rischi corruttivi e trasparenza» del PIAO.
Ambiti mappati: regolamentazione del sistema sanitario · ricerca biomedica · marketing e promozione farmaci/dispositivi · appalti · distribuzione/stoccaggio prodotti · risorse finanziarie · risorse umane · erogazione servizi (rapporti con enti accreditati) · vigilanza/sanzioni · attività libero-professionale · liste d'attesa. Dati citati: sanità ~25% della spesa complessiva per contratti pubblici; 8% delle segnalazioni whistleblowing.
→ Rilevanza indiretta per i Comuni: (a) modello metodologico di mappatura dei rischi trasferibile alla sottosezione anticorruzione del PIAO comunale (accreditamento, vigilanza, controllo); (b) per i Comuni titolari di servizi socio-sanitari integrati, ASP, IPAB, case di riposo comunali, Aziende Speciali; (c) per gli Ambiti Territoriali Sociali e le gestioni associate che erogano prestazioni socio-sanitarie in convenzione (rilievo diretto per il Consorzio Sociale RI/1). Termine ordinario del PIAO: 31 gennaio di ciascun anno.
Ministero Interno — Accesso dei consiglieri comunali agli atti delle fondazioni/società partecipate: art. 43 TUEL NON si applica alle partecipate minoritarie
Il Ministero dell'Interno, richiamando la giurisprudenza del Consiglio di Stato, chiarisce che l'art. 43 TUEL (diritto di accesso dei consiglieri comunali) NON si applica alle società a partecipazione minoritaria, per le quali l'ente locale non dispone di poteri di influenza qualificata. Il perimetro del diritto di accesso del consigliere è delimitato dall'esistenza di un controllo o di un'influenza dominante sull'organismo partecipato.
→ Azione Segretario + Ufficio Affari Generali: istruire le istanze di accesso relative a partecipate distinguendo caso per caso. Per società in house e organismi a controllo pubblico → accesso pieno; per partecipazioni minoritarie → motivare il diniego con riferimento all'assenza di influenza qualificata, indicando le vie alternative (accesso civico verso l'organismo se tenuto agli obblighi di trasparenza ex art. 2-bis D.Lgs. 33/2013). Fonti: art. 43 TUEL; art. 2-bis D.Lgs. 33/2013; D.Lgs. 175/2016 (TUSP) artt. 2 e 4.
Ministero Interno DAIT — Due pareri sull'art. 43 TUEL: sindacato ispettivo del consigliere e disciplina dell'accesso agli uffici
Il Ministero è intervenuto con due pareri distinti: uno sul sindacato ispettivo del consigliere, l'altro sulla disciplina dell'accesso agli uffici. Principi ribaditi: (a) l'ente deve disciplinare l'accesso dei consiglieri agli uffici/atti con REGOLAMENTO CONSILIARE, non con atto sindacale; (b) le richieste restano esenti da obbligo di motivazione, ma devono essere proporzionate e strumentali al mandato, senza tradursi in un controllo minuzioso dei singoli atti gestionali né in aggravio irragionevole; (c) l'organizzazione degli uffici è competenza della Giunta, l'accesso agli atti dei consiglieri è competenza del Consiglio.
→ Azione Segretario: verificare che nell'ente la materia sia disciplinata da regolamento consiliare e non da ordinanza/direttiva sindacale — in caso contrario l'atto è viziato per incompetenza e va promossa la modifica in Consiglio. È legittimo opporre la sproporzione e l'aggravio della richiesta, ma NON è legittimo richiedere la motivazione. Utile una circolare interna ai settori destinatari per uniformare tempi/modalità di riscontro.
Accessibilità — Riguarda i documenti, non solo il sito (Memoweb 162): dichiarazione entro 30/9 su form.agid.gov.it
L'accessibilità è la capacità di rendere prodotti/servizi e contenuti digitali utilizzabili da chiunque. L'obbligo si estende ai documenti pubblicati (delibere, determine, avvisi, moduli) — PDF con testo selezionabile e struttura semantica, non scansioni immagine; uso corretto di titoli, tabelle, testi alternativi. La dichiarazione annuale va aggiornata entro il 30/9 di ogni anno sulla piattaforma AgID form.agid.gov.it. Occorre inoltre nominare, se non già fatto, il Responsabile della Transizione al Digitale (RTD), cui compete anche il presidio dell'accessibilità. Fondamenti: L. 4/2004 (Legge Stanca); D.Lgs. 82/2005 (CAD) artt. 17 e 53; Direttiva UE 2016/2102; European Accessibility Act (Direttiva UE 2019/882) recepita dal D.Lgs. 82/2022; Linee guida AgID.
⚖️ Parte V — Enti locali, giurisprudenza e Segretario — 5 notizie
🚨 TAR Campania Napoli Sez. II sent. 25/8/2026 n. 5015 — Autotutela edilizia DOVEROSA nell'attivazione, DISCREZIONALE nell'esito (art. 21-nonies) — silenzio-inadempimento → segnalazione Corte conti ex art. 2 c. 8 L. 241/1990
Un privato confinante aveva sollecitato ripetutamente il Comune ad annullare d'ufficio i titoli edilizi del vicino, sostenendo la falsità della dichiarazione sulla preesistenza del manufatto «prima del 1967», smentita dai rilievi aerofotogrammetrici IGM 1966 e 1974. Il Comune era rimasto inerte e non si è nemmeno costituito in giudizio. Titolo edilizio del 2013, istanza del 2025.
Principio: il TAR distingue nettamente due piani. (A) L'ATTIVAZIONE DELLE VERIFICHE è DOVEROSA e priva di margini di apprezzamento — il silenzio configura inadempimento, indipendentemente dal tempo trascorso dal rilascio del titolo. (B) L'ESITO (annullamento) resta DISCREZIONALE ex art. 21-nonies L. 241/1990. Il comma 2-bis consente il superamento del termine di 12 mesi solo quando il provvedimento sia stato conseguito per effetto di condotte costituenti reato accertate con sentenza penale passata in giudicato; in assenza, l'autotutela oltre termine NON è legittima.
⚠️ PROFILO PIÙ DELICATO: le sentenze passate in giudicato che accolgono il ricorso avverso il silenzio-inadempimento sono trasmesse in via telematica alla Corte dei conti ex art. 2 c. 8 secondo periodo L. 241/1990 — con conseguente rischio di valutazione di responsabilità erariale per l'inerzia. Precedenti: Cons. Stato II 832/2026, VI 4278/2026; CGA Sicilia 478/2026; TAR Toscana III 777/2026; TAR Lazio Roma II-bis 14282/2026; TAR Campania Napoli II 4446/2026.
→ Azione Segretario + SUE/Edilizia Privata: ricognizione IMMEDIATA delle istanze di autotutela edilizia pendenti e non riscontrate. Ogni segnalazione di terzi che prospetti dichiarazioni mendaci in istruttoria edilizia impone l'avvio del procedimento di verifica e la conclusione con provvedimento espresso e motivato, comunicato all'istante — anche solo per dichiarare inammissibilità/archiviazione (obbligo di clare loqui art. 2 c. 1 L. 241/1990).
TAR Lazio Roma sent. 8/8/2026 n. 14309 — Diniego a spettacoli pirotecnici, condannato il Comune (art. 10-bis + istruttoria + motivazione)
Impugnazione di un diniego comunale all'autorizzazione di spettacoli pirotecnici, motivato con ragioni di impatto ambientale e sulla quiete pubblica. Principio: il Comune non può limitarsi a un diniego generico — è tenuto a verificare in concreto l'impatto dei fuochi d'artificio, a valutare le modifiche progettuali proposte dall'istante e ad attivare il preavviso di rigetto ex art. 10-bis L. 241/1990 prima dell'adozione del provvedimento negativo. L'omissione vizia il diniego per difetto di istruttoria e di motivazione, con condanna dell'ente.
→ Azione SUAP + Polizia Locale + Segreteria: nei procedimenti autorizzatori a contenuto discrezionale (manifestazioni, spettacoli, occupazioni di suolo pubblico, somministrazione): (a) istruire in concreto acquisendo pareri tecnici; (b) comunicare il preavviso di rigetto con termine di 10 gg per le osservazioni; (c) valutare espressamente le controdeduzioni; (d) motivare in modo puntuale (no formule di stile). Utile una revisione della modulistica SUAP. Fondamenti: artt. 3, 6, 10-bis L. 241/1990; art. 57 TULPS (RD 773/1931) + art. 110 del regolamento; DPR 160/2010 SUAP.
Cass. — La CIE priva di microchip NON è documento integro (Servizi Demografici + Polizia Locale)
Vicenda originata a Genova: un cittadino straniero esibisce ai Carabinieri una Carta d'Identità Elettronica priva del microchip. Il Tribunale del Riesame ne aveva disposto la restituzione ritenendo il documento solo deteriorato; la Procura ricorre e la Cassazione accoglie.
Principio: il microprocessore contactless è ELEMENTO ESSENZIALE della funzione identificativa della CIE — la sua asportazione non è un danneggiamento marginale ma un'alterazione giuridicamente rilevante, perché priva il documento delle garanzie antifalsificazione e dei dati biometrici. Non basta la corrispondenza tra dati visibili e persona: la CIE va valutata nel suo insieme, tecnologia interna compresa.
→ Azione Servizi Demografici/Anagrafe + Polizia Locale: (a) gestire le richieste di sostituzione di CIE danneggiate/con chip non leggibile — invitando il cittadino a presentarsi con la tessera e altro documento; (b) distinguere usura da manomissione; (c) una CIE priva di chip non può essere accettata come documento pienamente valido — la situazione può assumere rilievo penale (cybertruffe: apertura conti/utenze/SIM/finanziamenti sotto falsa identità). Utile una nota interna di indirizzo agli sportelli. Numero/sezione della pronuncia da verificare prima di citarla in atti; quadro: art. 3 TULPS + DM 23/12/2015 + artt. 477, 482, 489 e 495 c.p.
TAR Sicilia — Condono in area vincolata: la Soprintendenza esprime il parere ma il Comune decide sulla demolizione (Memoweb 162)
Rapporto tra parere paesaggistico della Soprintendenza e potere repressivo comunale nei procedimenti di condono edilizio in area vincolata. Principio: il parere paesaggistico negativo è obbligatorio e VINCOLANTE, ma NON sostituisce il provvedimento comunale — il potere repressivo, e quindi la decisione sulla demolizione, resta in capo al Comune. → Azione SUE/Ufficio Tecnico + Segreteria: adottare motivato provvedimento comunale che recepisca il parere ma decida in via autonoma sulla sanzione (demolizione, sanzione pecuniaria, riduzione in pristino). Distinzione da tenere presente in tutti i procedimenti di condono in area vincolata.
DL 26/8/2026 n. 153 in G.U. S.G. n. 197 del 26/8/2026 — Riduzione temporanea accisa gasolio 27/8-5/9/2026 (€ 532,90/1.000 litri)
Rideterminazione dell'aliquota di accisa disposta dal DL 26/8/2026 n. 153, aliquota a 532,90 € per 1.000 litri, applicabile dal 27/8 al 5/9/2026. Rileva per la programmazione degli approvvigionamenti di carburante del parco automezzi comunale (polizia locale, mezzi tecnici, scuolabus). → Azione Economato/Provveditorato + Ragioneria: valutare eventuale anticipo dei rifornimenti nel periodo di efficacia. Conversione entro il 25/10/2026.
⏰ Scadenze in evidenza — 28 agosto 2026 – 31 dicembre 2028
| Data | Adempimento | Ufficio |
|---|---|---|
| 🚨 30 ago | Anagrafe — trasmissione variazioni all'A.U.S.L. (art. 34 DPR 223/1989) + Giudici popolari — redazione elenchi Corti di Assise (artt. 12-15 L. 287/1951) | Demografici / Segretario |
| 🚨 31 ago | PNRR — Aggiornamento ReGiS (cronoprogramma + spesa + attestazione conseguibilità target) art. 1 c. 1 DL 19/2026 + Monitoraggio efficienza decisionale SA qualificate — invio piano di riorganizzazione (art. 11 c. 4-bis All. II.4 D.Lgs. 36/2023) + Anagrafe delle prestazioni (art. 53 D.Lgs. 165/2001) + Avviso «Risorse in comune» rendicontazione ReGiS + Cultura piccoli comuni + Tributi Portale federalismo + CIE €16,79 + UniEmens + mandati + contratti locazione + fatt. elettr. + ISTAT mensili | Multi-ufficio |
| 1 set | Diritti di segreteria + Monitoraggio graduatorie concorsuali (lavoropubblico.gov.it) + Piattaforma SEND commessa + versamenti c/c postali + comunicazioni mensili + Webinar Delfino «Bilancio tecnico 2027-2029 e DL PA 2026» | Multi-ufficio |
| 3 set | Anagrafe AIRE: comunicazione variazioni italiani residenti all'estero (L. 470/1988 + DPR 323/1989) | Demografici |
| 4 set | Relazione di inizio mandato ex art. 4-bis D.Lgs. 149/2011 (ove ricorra — entro 90 gg dall'inizio del mandato) + Webinar Delfino «Ipotesi CCNL FL 2025-2027» | Segretario / Ragioneria |
| 5 set | Anagrafe variazioni residenza + prospetto CIE + Rilevazioni ISTAT edilizia pubblica (⚠️ 5/9 è sabato — verificare slittamento) + Fine riduzione temporanea accisa gasolio (DL 153/2026) | Demografici / Tecnico / Economato |
| 8 set | Anagrafe: trasmissione cancellazioni anagrafiche a INPS | Demografici |
| 🚨 10 set | PNRR — monitoraggio mensile ReGiS (art. 1 c. 1 DL 19/2026) + Giudici popolari trasmissione elenchi al Presidente Tribunale + Imposta di bollo fatture elettroniche + Riscossione tributi (concessionario) + Fondo Perseo-Sirio + Webinar ANCI ore 11 CCNL FL 2025-2027 | Multi-ufficio |
| 🚨 15 set | AVVIO PROCESSO BILANCIO 2027-2029 — invio atto di indirizzo Giunta + bilancio tecnico ex All. 4/1 D.Lgs. 118/2011 + Piattaforma SEND commessa + Premio Emilio D'Alessio sesta edizione | Ragioneria / Giunta / Segretario |
| 🚨 20 set | Tirocini InPA e Dottorati InPA 2026 (III edizione): trasmissione domanda di partecipazione (190 tirocini + 13 dottorati) | Ufficio Personale |
| 🚨 23 set | Dichiarazione di accessibilità per siti web e app mobili (form AgID) — sanzionabile | RTD |
| 🚨 28 set | SIOPE+ — Adeguamento TLS 1.2/1.3 | Ragioneria / IT / Tesoriere |
| 🚨 29 set | Avviso «Crescere nei piccoli comuni 2026»: manifestazione di interesse — € 50 mln ai Comuni ≤ 5.000 ab. (singoli o in convenzione art. 30 TUEL); procedura NON competitiva con riparto ISTAT — mancata adesione = rinuncia certa | Servizi Sociali / Politiche educative / Segretario |
| 🚨 30 set | Censimento patrimonio ICT AgID (piattaforma PA digitale 2026) firma RTD o legale rappresentante + Comunicazione censimento beni immobili 2025 (Dip. Tesoro) + Salvaguardia equilibri di bilancio + assestamento generale ex artt. 175 c. 8 e 193 TUEL + Dichiarazione accessibilità annuale (form.agid.gov.it) + Aggiudicazione gare ponti bacino del Po | RTD / Patrimonio / Consiglio / Tecnico |
| 🚨 6 ott | Termine conversione in legge del DL 144/2026 «Decreto PA» — monitorare emendamenti | Segretario / Personale / Ragioneria |
| 🚨 14 ott | CANONE UNICO PATRIMONIALE anno 2026: trasmissione al Portale federalismo fiscale (pubblicazione MEF entro 28/10/2026) | Ufficio Tributi |
| 🚨 25 ott | Conversione in legge del DL 153/2026 (prezzi petroliferi) | Info |
| 🚨 31 ott | PERENTORIO — CANONE UNICO annualità 2021-2025: inserimento nel Portale federalismo fiscale (condizione di efficacia costitutiva) | Tributi / Segretario |
| 30 nov | Pubblicazione MEF-Dip. Finanze delle delibere CUP 2021-2025 inserite (efficacia) | Ufficio Tributi |
| 🚨 25-27 nov | 43ª Assemblea Nazionale ANCI — Verona | Sindaco / Segretario |
| Dic 2026 | Avvio recupero INPS quattordicesime (Msg. 2608/2026) | Ufficio Personale |
| 🚨 31 dic 2026 | APPROVAZIONE BILANCIO 2027-2029 (DM MEF 25/7/2023) + Medie opere L. 145/2018 rendicontazione DL 144/2026 + Fine proroga inquadramento personale in comando (DL 144/2026) | Consiglio / Ragioneria / Tecnico / Personale |
| 🚨 1 gen 2027 | Decorrenza obbligo polizza assicurativa per responsabilità amministrativo-contabile (L. 1/2026) | Segretario / Ragioneria |
| 2027 | Avvio fase LEP asili nido — > 1 mld/anno stabile ai Comuni per gestione corrente (obiettivo 1 posto ogni 2 bambini) → PTFP nel PIAO + FSC | Servizi Persona / Ragioneria / Segretario |
| 🚨 8 feb 2027 | Fondo progettazione 2026: stipula del contratto di affidamento incarico di progettazione (obbligazione giuridicamente vincolante) — pena PERDITA DEL FINANZIAMENTO | Ufficio Tecnico / LL.PP. |
| 31 mag 2027 | Asili nido — certificazione utilizzo risorse FELS + risultati raggiunti (⚠️ dato da verificare sulla fonte ufficiale) | Servizi Persona / Ragioneria |
| 30 giu 2027 | Piccole opere: inserimento CUP in ReGiS (proroga DL 144/2026) | Tecnico / Ragioneria |
| 31 lug 2027 | Decreti ministeriali revoca contributi piccole opere | Tecnico (info) |
| 31 dic 2027 | Attestazione utilizzo/mancato utilizzo economie di gara per piccole opere + Conclusione lavori interventi rigenerazione urbana NON concorrenti Target UE (DAIT-RGS 24/7/2026) | Tecnico / Ragioneria |
| a.s. 2027/28 | Proroga graduatorie personale educativo/scolastico/ausiliario | Ufficio Personale |
| 🚨 31 dic 2028 | Termine di validità quadriennale esteso per graduatorie polizia locale (art. 2 DL 144/2026) | Ufficio Personale (Polizia) |
| 2030 | Avvio contabilità accrual (riforma 1.15 PNRR; DL 107/2026 conv. L. 152/2026) | Ragioneria |
| Da progr. | Verifica bandi concorso lingua/informatica come requisito ammissione (TAR CZ 1600/2026) + Ricognizione istanze autotutela edilizia pendenti (TAR NA 5015/2026 — rischio segnalazione Corte conti) + Aggiornamento regolamento consiliare art. 43 TUEL + Regolamento incarichi extra con criteri oggettivi + Piani riparto incentivi tecnici in house (Corte conti Lombardia 276/2026) + Esclusione fondo Ufficio di piano dal tetto salario accessorio (Corte conti Liguria 71/2026) + Ricalcolo IVC 0,5% progressioni storicizzate (ARAN Id 37607) + Circolare interna informativa scritta residui ferie (nuovo onere della prova art. 1 DL 144/2026) + Nota interna sportelli su CIE senza chip (Cass.) + Riproporzionamento congedo parentale part-time verticale + Aggiornamento circolare lavoro notturno caregiver (Cass. 20229/2026 — no gravità) | Multi-ufficio |