Rassegna delle novità del 25-27 agosto 2026 — 34 notizie in 6 parti raccolte dal bollettino e dalla rassegna .md. Fonti attive: Le Autonomie (8 articoli — Oliveri × 2 + Niglio + Recchia + Barbero + Usai + brevi × 2), Perk Solution (5 — CUP, DM progettazione, rigenerazione urbana, fondo minori, DL 144/2026), ilpersonale.it (4 — Corte conti Lombardia 276/2026 in house + Corte conti Liguria 71/2026 Ufficio di piano + AdE 156/2026 buoni pasto + Tirocini InPA), La Settimana Giuridica (2 — Cons. Stato 6566/2026 parità di genere + TAR Molise 265/2026 unico centro decisionale), Carmignani (parere ARAN Id 37607 IVC), Memoweb nn. 159-161 (25-27/8), Delfino (paywall — 6 news). Al centro del giorno: Corte conti Lombardia 276/2026 su incentivi tecnici in house; Corte conti Liguria 71/2026 su Ufficio di piano; parere ARAN part-time verticale; TAR Lazio-Latina 911/2026 sull'incompetenza dell'«istruttore»; ordinanza CDPC 1208/2026 sisma marzo-aprile 2026 AP/Amandola.
🔴 IN PRIMO PIANO — le 5 notizie top del 27/8
- 🚨 Corte conti Sez. reg. controllo Lombardia delib. n. 276/2026/PAR (dep. 7/8/2026) — Incentivi funzioni tecniche NON spettano in caso di affidamento in house (ilpersonale.it 26/8). La Sezione risponde in senso NEGATIVO al quesito sull'attribuibilità degli incentivi ex art. 45 D.Lgs. 36/2023 ai dipendenti comunali in caso di affidamento a società in house. Richiamando il parere ANAC n. 36/2024, chiarisce che nel rapporto duale tra ente controllante e società controllata, le attività svolte in autoproduzione dalla società in house senza ricorso al mercato precludono l'erogazione degli incentivi al personale dell'Amministrazione. Disciplina di stretta legalità/tassatività, senza applicazioni estensive o analogiche. Valorizzate le Sezioni Riunite 14/SSRRCO/QMIG/2026 (personale dei due soggetti giuridici non sovrapponibile) e Cass. SS.UU. 20632/2022 (controllo analogo ≠ controllo gerarchico). L'incentivo è ammesso SOLO nell'ambito di procedure di affidamento a terzi da parte della società in house (art. 45 c. 2). ⚠️ Esclusa l'applicazione degli effetti esimenti dell'art. 2 L. 1/2026. → Azione Ufficio Tecnico + Ragioneria + Segretario/RPCT: verificare che i piani di riparto degli incentivi tecnici in essere non prevedano erogazioni per procedure attuate tramite in house providing. Cfr. il monografico Incentivi tecnici art. 45 D.Lgs. 36/2023 (da aggiornare).
- 🚨 Corte conti Sez. reg. controllo Liguria delib. 7/8/2026 n. 71 — Ufficio di piano: risorse finanziate con fondi vincolati esterni FUORI dal tetto salario accessorio art. 23 c. 2 D.Lgs. 75/2017 (ilpersonale.it 26/8, paywall). La Sezione esclude dal tetto al salario accessorio ex art. 23 c. 2 D.Lgs. 75/2017 le risorse destinate al trattamento accessorio del personale dell'Ufficio di piano, quando finanziate con risorse vincolate/finalizzate esterne (regionali/statali). Principio di immediato interesse per i Comuni capofila di Ambiti territoriali sociali che gestiscono l'Ufficio di piano con fondi a destinazione vincolata: tali somme non erodono la capienza del fondo storico di riferimento. → Azione per i Comuni dell'Ambito RI/1 (cfr. il Consorzio Sociale RI/1): verificare che il conteggio del fondo salario accessorio 2016 non includa le risorse vincolate esterne dell'Ufficio di piano; documentare l'esclusione in relazione tecnica al conto annuale.
- 🚨 TAR Lazio-Latina Sez. I sent. 27/7/2026 n. 911 — Competenza dirigenziale NON surrogabile da un «istruttore»; art. 21-octies L. 241/1990 NON si applica al vizio di incompetenza (Le Autonomie, Oliveri, 26/8). Un diniego edilizio era stato firmato da un soggetto qualificatosi genericamente come «l'istruttore», senza generalità e privo di qualifica dirigenziale. Il TAR annulla l'atto per violazione dell'art. 51 c. 3 L. 142/1990 (ratione temporis, oggi art. 107 TUEL) ed eccesso di potere. La L. 241/1990 circoscrive le competenze del responsabile del procedimento/istruttore agli accertamenti istruttori e alla proposta: la fase decisoria negli enti locali spetta in via esclusiva ai dirigenti o ai titolari di incarichi di funzioni dirigenziali — non è ammesso alcun intervento surrogatorio. Il TAR esclude inoltre l'applicabilità dell'art. 21-octies L. 241/1990 al vizio di incompetenza: l'attività svolta da organo incompetente equivale ad attività non ancora esercitata (C.G.A.R.S. 19/1/2026 n. 22). Il vizio di competenza non è sanabile invocando il principio del «risultato». → Azione Segretario: controllo a campione sulla sottoscrizione dei provvedimenti finali (in particolare edilizia, SUAP, commercio) — devono essere firmati dal responsabile di servizio titolare di funzioni dirigenziali/EQ, non dall'istruttore.
- 🚨 TAR Calabria-Catanzaro Sez. I sent. 19/8/2026 n. 1600 — Bando: lingua straniera e informatica come requisito di ammissione ≠ materia d'esame (Le Autonomie, Niglio, 26/8). Sono illegittimi i provvedimenti con cui un Comune ha approvato la graduatoria e nominato i vincitori di un concorso per funzionario assistente sociale quando: (a) il bando prevede tra i requisiti di ammissione, a pena di esclusione/decadenza, la «conoscenza della lingua inglese» e «l'uso delle applicazioni informatiche più diffuse»; (b) la previsione secondo cui la prova accerta anche tali conoscenze va intesa come vaglio distinto e autonomo rispetto alle materie professionali, non assorbibile nella forbice di voti fino a 30/30 riservata agli argomenti professionali; (c) la commissione ha disatteso la lex specialis attribuendo a lingua/informatica valenza di materia d'esame. Il bando va interpretato in termini strettamente letterali e le prescrizioni espulsive non possono essere disapplicate in nome del favor participationis (Cons. Stato Sez. I 1/9/2025 n. 985). Dal combinato disposto degli artt. 37 e 1 c. 2 D.Lgs. 165/2001, dal 1/1/2000 tutte le PA devono contemplare nei bandi la conoscenza di almeno una lingua straniera e delle applicazioni informatiche di base, scegliendo se farne materia d'esame o requisito di ammissione. → ⚠️ Azione Ufficio Personale + Segretario: verifica che la formulazione del bando e le operazioni della commissione siano coerenti tra loro; se lingua/informatica sono requisito di ammissione, l'accertamento deve essere separato e documentato a verbale.
- 🚨 Ordinanza CDPC 14/8/2026 n. 1208 in G.U. Serie Generale n. 196 del 25/8/2026 — Primi interventi urgenti di protezione civile per eventi meteo 26/3-3/4/2026 Ascoli Piceno e Amandola (FM) (Bollettino/G.U. 26A04405). Pubblicata l'Ordinanza del Capo del Dipartimento della Protezione Civile n. 1208, adottata ai sensi dell'art. 25 D.Lgs. 1/2018 (Codice della protezione civile), che individua il Commissario delegato, disciplina i poteri derogatori esercitabili, dispone lo stanziamento delle risorse a valere sul Fondo per le emergenze nazionali e definisce le procedure per ricognizione dei fabbisogni e dei danni. Contenuto tipico: autorizzazione a derogare al D.Lgs. 36/2023 in materia di contratti pubblici (termini procedimentali e procedure negoziate senza bando); deroghe a norme sui procedimenti autorizzatori e a talune disposizioni contabili del TUEL; individuazione dei soggetti attuatori (di regola i Sindaci); obbligo di rendicontazione. → Rilevanza territorialmente circoscritta alla Prov. Ascoli Piceno e Comune di Amandola (FM). Per gli altri enti utile come modello procedurale in caso di futuri eventi calamitosi (schema derogatorio). Coordinamento col monografico sul Sisma Centro Italia 2016 e DL 144/2026.
📑 Indice delle parti
👥 Parte I — Personale — 12 notizie
🚨 Corte conti Sez. reg. controllo Lombardia delib. 276/2026/PAR (dep. 7/8/2026) — Incentivi funzioni tecniche NON spettano in caso di affidamento in house
La Sezione risponde in senso NEGATIVO al quesito sull'attribuibilità degli incentivi per funzioni tecniche ex art. 45 D.Lgs. 36/2023 ai dipendenti comunali in caso di affidamento a società in house. Richiamando il parere ANAC n. 36/2024, chiarisce che nel rapporto duale tra ente controllante e società controllata le attività svolte in autoproduzione dalla società in house, senza ricorso al mercato, precludono l'erogazione degli incentivi al personale dell'Amministrazione.
La disciplina va interpretata secondo criteri di stretta legalità e tassatività, senza applicazioni estensive o analogiche. Valorizzate la delib. Sezioni Riunite 14/SSRRCO/QMIG/2026 (personale dei due soggetti giuridici non sovrapponibile) e Cass. SS.UU. 20632/2022 (controllo analogo ≠ controllo gerarchico).
Regola operativa: l'incentivo al personale dell'ente è ammesso SOLO nell'ambito di procedure di affidamento a terzi da parte della società in house (art. 45 c. 2); resta necessaria la rigorosa aderenza alle ipotesi tipizzate; ⚠️ esclusa l'applicazione degli effetti esimenti dell'art. 2 L. 1/2026.
→ Azione Ufficio Tecnico + Ragioneria + RPCT: verifica dei piani di riparto degli incentivi tecnici già in essere. Cfr. il monografico Incentivi tecnici art. 45 D.Lgs. 36/2023 — da aggiornare con questa novità.
🚨 Corte conti Sez. reg. controllo Liguria delib. 7/8/2026 n. 71 — Ufficio di piano: risorse vincolate ESCLUSE dal tetto salario accessorio art. 23 c. 2 D.Lgs. 75/2017
La Sezione esclude dal tetto al salario accessorio di cui all'art. 23 c. 2 D.Lgs. 75/2017 le risorse destinate al trattamento accessorio del personale dell'Ufficio di piano, quando finanziate con risorse vincolate/finalizzate esterne (regionali o statali).
Principio di immediato interesse per i Comuni capofila di Ambiti territoriali sociali che gestiscono l'Ufficio di piano con fondi di provenienza esterna a destinazione vincolata: tali somme non erodono la capienza del fondo storico di riferimento. Il corpo dell'articolo è riservato agli abbonati; la sintesi deriva dall'abstract e dai metadati pubblici — si raccomanda di reperire il testo integrale della delibera per l'uso operativo.
→ Azione Ragioneria + Ufficio Personale (Comuni capofila Ambito RI/1): verificare che il fondo salario accessorio 2016 non includa le risorse vincolate esterne dell'Ufficio di piano; documentare l'esclusione in relazione tecnica al conto annuale + relazione del Revisore. Il Consorzio Sociale RI/1 subentra come soggetto giuridico separato: verificare se il regime si applica anche al personale consortile.
🚨 TAR Lazio-Latina Sez. I sent. 27/7/2026 n. 911 — Competenza dirigenziale NON surrogabile da un «istruttore» (art. 107 TUEL); vizio incompetenza NON sanabile ex art. 21-octies
Un diniego comunale allo svolgimento di attività edilizia era stato firmato da un soggetto qualificatosi genericamente come «l'istruttore», senza generalità e privo di qualifica dirigenziale. Il TAR ha annullato l'atto per violazione dell'art. 51 c. 3 L. 142/1990 (ratione temporis, poi art. 107 TUEL) ed eccesso di potere.
La L. 241/1990 circoscrive le competenze del responsabile del procedimento/istruttore agli accertamenti istruttori e alla proposta di provvedimento, mentre la fase decisoria negli enti locali spetta in via esclusiva ai dirigenti o ai titolari di incarichi di funzioni dirigenziali: non è ammesso alcun intervento surrogatorio.
Il TAR ha inoltre escluso l'applicabilità dell'art. 21-octies L. 241/1990 al vizio di incompetenza: l'attività svolta da organo incompetente equivale ad attività non ancora esercitata (C.G.A.R.S. 19/1/2026 n. 22). Il vizio di competenza NON è sanabile invocando il principio del «risultato».
→ Azione Segretario: controllo a campione sulla sottoscrizione dei provvedimenti finali (in particolare edilizia, SUAP, commercio) — devono essere firmati dal responsabile di servizio titolare di funzioni dirigenziali/EQ, non dall'istruttore. In presenza di reggenze/vacanza, formalizzare con decreto sindacale ex art. 50 c. 10 TUEL o art. 109 TUEL.
🚨 TAR Calabria-Catanzaro Sez. I sent. 19/8/2026 n. 1600 — Bando concorso: lingua straniera e informatica come requisito di ammissione, NON materia d'esame
Sono illegittimi i provvedimenti con cui un Comune ha approvato la graduatoria e nominato i vincitori di un concorso per funzionario assistente sociale quando: (a) il bando prevede tra i requisiti di ammissione, a pena di esclusione/decadenza, la conoscenza della lingua inglese e l'uso delle applicazioni informatiche più diffuse; (b) la previsione secondo cui la prova accerta anche tali conoscenze va intesa come vaglio distinto e autonomo rispetto alle materie professionali, non assorbibile nella forbice dei voti fino a 30/30; (c) la commissione ha disatteso la lex specialis attribuendo a lingua/informatica valenza di materia d'esame.
Il bando va interpretato in termini strettamente letterali e le prescrizioni espulsive non possono essere disapplicate in nome del favor participationis (Cons. Stato Sez. I 1/9/2025 n. 985). Dal combinato disposto degli artt. 37 e 1 c. 2 D.Lgs. 165/2001, dal 1/1/2000 tutte le PA devono contemplare nei bandi la conoscenza di almeno una lingua straniera e delle applicazioni informatiche di base, potendo scegliere se farne materia d'esame o requisito di ammissione.
⚠️ → Rilievo pratico per l'Ufficio Personale + Segretario: verificare che la formulazione del bando e le operazioni della commissione siano coerenti tra loro; se lingua/informatica sono requisito di ammissione, l'accertamento deve essere separato e documentato a verbale. In caso contrario, provvedere all'annullamento in autotutela della graduatoria prima delle nomine.
🚨 Parere ARAN Id 37607 — IVC 0,5% sui differenziali economici delle progressioni ex categorie (aggiornamento Carmignani 25/8)
Il parere ARAN Id 37607 ha precisato che, con l'entrata in vigore del CCNL Comparto Funzioni Locali del 23/2/2026 (passaggio alle aree professionali dall'1/4/2023), l'IVC dello 0,5% andava calcolata non solo sulle posizioni iniziali delle ex categorie, ma anche sulle singole posizioni economiche di sviluppo storicizzate. La fattispecie è stata trascurata dalla contrattazione nazionale, generando una «stortura» nel calcolo degli arretrati con effetti anche sulla contrattazione decentrata.
Due effetti pratici: (a) arretrati contrattuali da corrispondere ai dipendenti in servizio dal 1/4/2023 (di modica entità); (b) correzione dei fondi del salario accessorio sia in entrata sia in uscita. L'autore precisa che gli aumenti dovrebbero essere sostanzialmente a saldo zero: non conviene riaprire contrattazioni già concluse, ma rinviare l'adeguamento al primo fondo utile.
Quattro azioni: (1) ricalcolare in entrata l'incremento delle risorse stabili ex CCNL 16/11/2022 considerando l'IVC su tutte le posizioni economiche; (2) ricalcolare in uscita i valori corretti delle progressioni storicizzate; (3) calcolare gli arretrati dal 1/4/2023; (4) adeguare a regime gli stipendi. → Foglio di calcolo scaricabile «Adeguamento Nuovi Fondi Salario Accessorio Funzioni Locali 2026» (.xls) sul post + «Calcolo IVC sugli Ex Differenziali» (.xlsx) sul post del 24/8. Cfr. rassegne del 22/8, 24/8 e 26/8.
ARAN — Congedo parentale e personale a tempo parziale: chiarimenti sull'art. 55 c. 9-bis lett. a) CCNL 23/2/2026
L'ARAN è intervenuta con un orientamento applicativo per chiarire le modalità di fruizione del congedo parentale da parte del personale con rapporto di lavoro a tempo parziale, con particolare riferimento al part-time verticale. La regola operativa è definita dall'art. 55 c. 9-bis lett. a) CCNL Funzioni Locali sottoscritto il 23/2/2026 (triennio 2022-2024).
Nel part-time verticale (prestazione concentrata in alcuni giorni della settimana/mese/anno) il computo dei periodi di congedo parentale NON può avvenire secondo il criterio del calendario civile applicabile al tempo pieno, ma deve tenere conto dei soli giorni di effettiva prestazione lavorativa — principio di proporzionalità già affermato dalla giurisprudenza comunitaria (direttiva 97/81/CE, clausola 4). L'orientamento ARAN precisa i criteri per il corretto riproporzionamento, evitando sia penalizzazioni del lavoratore part-time sia indebiti vantaggi rispetto al tempo pieno.
→ Azione Ufficio Personale: rivedere i criteri di calcolo attualmente adottati nei sistemi di rilevazione presenze e nelle circolari interne. Rilievo di responsabilità erariale: un riproporzionamento errato può determinare indebite erogazioni o, all'opposto, contenzioso. Coordinamento col monografico Genitorialità nel pubblico impiego.
DL 144/2026 «Decreto PA» — Nota sintetica ANCI (Perk Solution 25/8, recap)
ANCI ha pubblicato la nota sintetica sul DL 7/8/2026 n. 144 (G.U. n. 182 del 7/8) — «Disposizioni urgenti per la funzionalità della PA degli enti territoriali». Personale: superamento tetti L. 296/2006; monetizzazione ferie subordinata a cessazione + prova; economie retribuzione risultato dirigenti → formazione; sessione straordinaria corso-concorso Segretari 2026-2027; Comuni 3.001-5.000 ab. nomina Segretari fascia C in sede vacante; graduatorie polizia locale al 31/12/2028; personale scolastico a.s. 2027/2028. Investimenti: piccole opere CUP ReGiS al 30/6/2027; medie opere L. 145/2018 al 31/12/2026 con revoca parziale 1%. Dissesto: bilancio riequilibrato entro 3 mesi. Riscossione: affidamento AMCO. → Cfr. PDF nota ANCI scaricabile.
Ministero PA — Tirocini e Dottorati InPA 2026 (III edizione): domande entro il 20/9/2026 (recap)
III edizione «Tirocini InPA» (190 curriculari) e «Dottorati InPA» (13 apprendistato alta formazione). Verifica avvisi e trasmissione domanda dell'Amministrazione entro il 20/9/2026. Necessaria delibera di Giunta di adesione + verifica copertura oneri (rimborsi + INAIL + RCT) + coerenza col PTFP nel PIAO. Strumento utile per i piccoli Comuni per acquisire competenze su digitale e fondi europei. Già propagata nella rassegna del 26/8.
Direzione Centrale Finanza Locale — Oneri Segretari Comunali: erogazione contributo annualità 2025 (art. 1 c. 828 L. 197/2022) (recap)
Erogato il contributo destinato a sostenere gli oneri dei segretari comunali ex art. 1 c. 828 L. 197/2022, annualità 2025. Direttamente accreditato sulla contabilità speciale/conto di tesoreria degli enti beneficiari. → Azione Ragioneria: verifica accredito + accertamento dell'entrata con corretta imputazione al titolo/tipologia nel bilancio armonizzato (D.Lgs. 118/2011, all. 4/2); nelle sedi convenzionate, ripartizione tra gli enti secondo la convenzione. Già propagata nella rassegna del 26/8.
Segreterie comunali — Riduzione contributi erariali: riferimento temporale 31/12/2024 (recap)
Per il 2026 il riferimento temporale per l'implementazione del meccanismo volto alla decurtazione dei trasferimenti erariali connessi alle segreterie comunali è stato individuato nella data del 31/12/2024. Già propagata nella rassegna del 26/8.
Formazione obbligatoria — Obiettivo minimo 40 ore annue per ciascun dipendente pubblico (Direttiva Zangrillo)
Comunicazione ai referenti della formazione che richiama l'obiettivo minimo di 40 ore annue di formazione per ciascun dipendente pubblico, in linea con la Direttiva Zangrillo. La direttiva ha fissato l'obiettivo tendenziale di garantire a ogni dipendente almeno 40 ore annue di formazione, con destinazione di risorse non inferiori a una quota determinata del monte salari e programmazione dei percorsi in coerenza con la mappatura delle competenze e con gli obiettivi di performance. Il rispetto dell'obiettivo concorre alla valutazione della performance organizzativa.
→ Azione Segretario (sezione Organizzazione e capitale umano del PIAO): verificare che il Piano della formazione sia adottato e coerente con l'obiettivo delle 40 ore; monitorare erogazione + rendicontazione entro settembre — a fine anno lo scostamento non è più recuperabile. La formazione obbligatoria in materia di anticorruzione/trasparenza (RPCT) concorre ma non esaurisce l'obiettivo.
INAIL-Formedil — Caldo e radiazione solare: nuova brochure (recap)
Guida pratica INAIL-Formedil per la prevenzione e la tutela della salute nei luoghi di lavoro contro stress termico e radiazione solare. Utile allegarla all'informativa DVR estiva per il personale esterno (cantieri, manutenzioni, polizia locale). Già propagata nella rassegna del 26/8.
📑 Parte II — Contratti pubblici e Appalti — 7 notizie
🚨 Cons. Stato Sez. V sent. 20/8/2026 n. 6566 — Omessa clausola premiale parità di genere: NON pregiudica l'aggiudicazione se l'operatore ha la certificazione (recap)
Impatto della mancata inserzione della clausola premiale ex art. 108 c. 7 D.Lgs. 36/2023: il Collegio rigetta perché l'aggiudicataria possedeva già la certificazione prima dell'indizione della procedura; scopo di promozione sociale concretamente realizzato. L'annullamento contrasterebbe col principio del risultato (art. 1 D.Lgs. 36/2023). Il concorrente privo di certificazione non ha posizione differenziata; la clausola è a punteggio fisso e automatico.
TAR Molise Sez. I sent. 24/6/2026 n. 265 — Similitudine offerte ≠ unico centro decisionale (art. 95 c. 1 lett. d D.Lgs. 36/2023) (recap)
Superati gli automatismi dell'art. 80 D.Lgs. 50/2016: iter istruttorio rigoroso e progressivo (legami societari/controllo → relazioni di fatto/familiari → esame contenuto offerta). Illegittima l'esclusione fondata sulle sole concordanze grafiche/refusi speculari senza dimostrazione di legami. Rilievo per i RUP: motivazione sull'ordine indicato.
TAR Campania-Napoli sent. 13/8/2026 n. 4976 — Esclusione obbligata per omessa presentazione documenti a pena di ammissibilità
In una gara per fornitura di dispositivi medici, un concorrente era stato escluso perché, al posto dell'Allegato A7 «Elenco dei prodotti offerti» (campo obbligatorio a sistema, previsto a pena di inammissibilità dal par. 16 del disciplinare), aveva caricato le certificazioni dei prodotti. Il TAR respinge il ricorso: a fronte della lex specialis, la Commissione non era tenuta a ricostruire la fisionomia dell'offerta né a calcolare aritmeticamente le quantità.
Richiamata Cons. Stato Sez. III 24/4/2025 n. 3547: l'omessa presentazione di una dichiarazione prevista a pena di esclusione non lascia margini di discrezionalità alla stazione appaltante, pena la violazione dell'autovincolo; la clausola escludente non è degradabile a mera formalità né sanabile con soccorso istruttorio. → Rilievo RUP: rispetto rigoroso della lex specialis quando prescrive documenti a pena di ammissibilità.
Cons. Stato sent. 3/8/2026 n. 6225 — Offerta ancora valida dopo la scadenza del vincolo senza rinuncia espressa (tacita conferma per facta concludentia)
La scadenza del termine di vincolatività dell'offerta NON determina automaticamente la perdita di efficacia. In assenza di una richiesta formale di conferma da parte della stazione appaltante e di una rinuncia espressa dell'operatore, l'offerta resta valida e si considera tacitamente confermata per facta concludentia. Il termine di validità è previsto nell'interesse del concorrente, che deve manifestare in modo chiaro l'eventuale volontà di recedere.
→ Rilievo pratico: nelle gare con istruttorie lunghe la stazione appaltante NON può considerare decaduta l'offerta per il solo decorso del termine.
TAR Toscana sent. 3/8/2026 n. 1697 — Campionatura omessa non basta per escutere la garanzia provvisoria (recap)
Il mancato invio della campionatura può comportare l'esclusione, ma NON giustifica automaticamente l'escussione della garanzia provvisoria. Occorre dimostrare che l'omissione abbia prodotto un danno o concreto ritardo. Se le fasi erano già programmate e non risultano conseguenze pregiudizievoli, mancano i presupposti sostanziali. Rilievo per i RUP: escussione motivata sul pregiudizio concreto, non automatismo sanzionatorio.
Cons. Stato — Oscuramento parziale dell'offerta: termine art. 36 c. 4 D.Lgs. 36/2023 decorre da conoscenza effettiva della lesione (recap)
Il termine di 10 giorni ex art. 36 c. 4 D.Lgs. 36/2023 decorre dal momento in cui l'operatore ha effettiva conoscenza della portata lesiva del provvedimento — lettura costituzionalmente orientata. Sull'onere probatorio: chi invoca l'accesso difensivo deve dimostrare in modo puntuale la stretta indispensabilità della documentazione (Ad. Plen. 4/2021 + art. 35 c. 4 lett. a D.Lgs. 36/2023). Pendente rimessione all'Ad. Plen. → RUP: motivare autonomamente sull'oscuramento e attivare il contraddittorio col controinteressato.
ANAC-CNEL (comunicato 29/7/2026) — Clausole sociali per l'inserimento lavorativo di detenuti ed ex detenuti (art. 57 D.Lgs. 36/2023)
ANAC e CNEL hanno annunciato la predisposizione congiunta di clausole sociali da inserire negli atti di gara per favorire l'inserimento lavorativo di detenuti ed ex detenuti. Il riferimento normativo è l'art. 57 D.Lgs. 36/2023, che impone alle stazioni appaltanti di inserire nei bandi/avvisi/inviti clausole sociali volte a promuovere la stabilità occupazionale e l'applicazione dei contratti collettivi di settore, oltre all'art. 61 sugli appalti riservati.
→ Azione RUP: verificare coerenza delle clausole sociali già inserite negli schemi di bando/capitolato con i modelli ANAC-CNEL, in particolare nei servizi ad alta intensità di manodopera (pulizie, manutenzione del verde, ristorazione scolastica, servizi cimiteriali) — dove le clausole sociali sono obbligatorie.
💰 Parte III — Contabilità e Finanza locale — 9 notizie
🚨 Canone Unico Patrimoniale — Portale federalismo fiscale annualità 2021-2025 aperto, termine PERENTORIO 31/10/2026 (recap 26/8)
L'art. 30 D.Lgs. 7/8/2026 n. 147 (G.U. n. 185 dell'11/8, S.O. n. 30) estende alle deliberazioni regolamentari e tariffarie del CUP la disciplina dell'art. 13 cc. 15, 15-bis e 15-ter DL 201/2011. Dip. Finanze — comunicato 18/8/2026: aperto Portale federalismo fiscale sezione «Canone unico» per le annualità 2021-2025.
→ AZIONE URGENTE Ufficio Tributi: ricognizione di tutte le delibere CUP 2021-2025 + verifica dell'inserimento a Portale. Cfr. la rassegna del 26/8.
🚨 DM Interno-MEF 13/7/2026 in G.U. n. 185 dell'11/8/2026 — Contributo progettazione definitiva ed esecutiva 2026: € 98 mln, 367 enti (recap)
Assegnazione contributo ex art. 1 cc. 51-58 L. 160/2019, annualità 2026, a favore degli enti locali con richieste ammissibili trasmesse alla Piattaforma GLF entro il 15/1/2026. Attribuzione per priorità (fondo cassa/risultato di amministrazione + 40% Mezzogiorno). Allegato 1: 367 enti ammessi, € 98.000.000,00. Obbligazione giuridicamente vincolante entro 6 mesi (~11/2/2027) pena revoca implicita; prima quota 80% erogata alla verifica stipula via MOP-BDAP.
→ Azione Ufficio Tecnico: verifica inserimento in elenco + iscrizione contributo in bilancio con variazione di competenza della Giunta ex art. 175 c. 5-bis TUEL + affidamento incarico ex D.Lgs. 36/2023 (affidamento diretto entro soglie art. 50 + principio di rotazione art. 49) + aggiornamento programma triennale LL.PP. e biennale servizi.
Rigenerazione Urbana PNRR — Elenco investimenti non concorrenti al target UE: conclusione lavori entro 31/12/2027 (recap)
G.U. n. 183 dell'8/8/2026 — comunicato Ministero dell'Interno relativo al decreto DAIT-RGS del 24/7/2026, ricognitivo degli interventi rigenerazione urbana ex art. 1 c. 42 e ss. L. 160/2019 NON concorrenti al Target UE (conclusione entro 31/12/2027). 4 allegati con elenco interventi/enti. → Verificare posizione dell'ente.
Fondo minori allontanati dalla famiglia — € 250 mln 2026 (Conferenza Stato-città 30/7/2026, recap)
€ 250 mln (100 mln annui + 150 mln incremento LB 2026 per il solo 2026). Beneficiari: Comuni con rapporto tra spese per provvedimenti giudice minorile e fabbisogno standard monetario funzione sociale > 3%. Oneri complessivi Comuni: da 460 mln (2024) a 530 mln (2025). ANCI chiede stabilizzazione a 300 mln annui. → Servizi Sociali + Ragioneria + Consorzio Sociale RI/1: verificare posizione dell'ente rispetto alla soglia.
Barbero (Le Autonomie 25/8) — «Ma a cosa servirà davvero Accrual?» (recap)
Contabilità economico-patrimoniale dal 2030 (riforma 1.15 PNRR); il DL 107/2026 (conv. L. 152/2026) resta evasivo. Perché accrual superi il valore meramente conoscitivo del D.Lgs. 118/2011, le decisioni «aziendali» degli enti dovrebbero essere assunte con parametri non solo finanziari. Esempi: sostenibilità dell'indebitamento (oggi art. 204 TUEL vs DSCR/PFN-EBITDA); nuove assunzioni (art. 33 DL 34/2019 vs parametri aziendali).
Delfino (26/8, paywall) — Accrual: partecipazioni minoritarie senza mercato = valutazione al patrimonio netto; immobili a reddito NON ammortizzati se al valore di mercato
Due news dedicate all'applicazione dei principi accrual: (1) valutazione delle partecipazioni minoritarie senza mercato di riferimento = al patrimonio netto; (2) immobili a reddito NON ammortizzati se valutati con il modello del valore di mercato. → Rilevante per la Ragioneria nella prospettiva della transizione accrual 2030. Testo integrale riservato agli abbonati.
Delfino (26/8, paywall) — Affidamento obbligatorio ad AMCO: «i conti non li fa il Comune»; Annuario statistico RGS 2026
Due news: (1) approfondimento sull'affidamento obbligatorio ad AMCO dei crediti tributari ed extratributari introdotto dall'art. 25 DL 144/2026 — il perimetro/soglia lo determina lo Stato, non il Comune; operatività subordinata a decreto attuativo MEF; (2) segnalata la pubblicazione dell'Annuario statistico della Ragioneria Generale dello Stato 2026. Cfr. il PDF nota ANCI DL 144/2026.
Avviso «Sport e Periferie 2026» — Pubblicati elenchi ammessi ed esclusi, decorrenza termini caricamento (recap)
Pubblicati gli elenchi dei Comuni ammessi a valutazione e dei Comuni esclusi. Dalla data di pubblicazione (26/8/2026) decorrono i termini perentori per il caricamento della documentazione progettuale in piattaforma. ⚠️ La fonte non riporta la data finale del termine: verificare urgentemente sull'avviso originale. Per gli esclusi: valutare istanza di riesame o ricorso al TAR (60 gg) / straordinario Capo dello Stato (120 gg).
Asili nido — Da ANCI (Ferri): dal 2027 > 1 mld/anno stabilmente ai Comuni per gestione corrente
Dichiarazione di Andrea Ferri, responsabile Finanza Locale ANCI: «dal 2027 oltre un miliardo l'anno andrà stabilmente ai Comuni per la gestione corrente degli asili», con l'obiettivo di 1 posto per un bambino su due entro il 2027. Passaggio dalla fase di investimento straordinario PNRR (costruzione/ristrutturazione) alla fase di finanziamento strutturale della spesa corrente (personale educativo/ausiliario e funzionamento). Si innesta sul meccanismo LEP ex art. 1 c. 172 L. 234/2021 (obiettivo di servizio in % di posti/popolazione 0-2 anni fino al 33% e oltre).
→ Azione Servizi alla Persona + Ragioneria: verificare l'obiettivo di servizio assegnato all'ente e programmare, già in sede di bilancio 2027-2029, l'incremento della spesa corrente per il nido e il correlato fabbisogno di personale educativo nel PTFP del PIAO. Il mancato raggiungimento dell'obiettivo comporta la decurtazione delle risorse assegnate in sede di riparto del FSC.
Entionline — Circolare Tributi 26/8/2026 sulla riforma dei tributi locali (paywall, allegato PDF)
Circolare monografica «Novità dalla riforma dei tributi locali» trasmessa agli abbonati Entionline nell'ambito del servizio «Aggiornamento Tributi Locali». Il contenuto è veicolato solo tramite allegato PDF, non estraibile con il connettore Gmail. La riforma si colloca nell'ambito della delega fiscale ex art. 14 L. 111/2023 — riordino della fiscalità locale con revisione IMU, razionalizzazione tributi minori (imposta di soggiorno, CUP, TARI), rafforzamento accertamento/riscossione.
→ Ufficio Tributi: aprire l'allegato e mappare le modifiche regolamentari necessarie; i regolamenti tributari vanno approvati entro il termine di approvazione del bilancio (art. 53 c. 16 L. 388/2000) — coordinamento col processo bilancio 2027-2029.
Scadenzario ANUTEL Enti locali, Tributi & Bilancio — Settembre 2026
Diffuso lo scadenzario ANUTEL per settembre 2026, con codifica cromatica (10 gg / 11-20 gg / oltre 21 gg). Per il Segretario si segnalano: relazione di inizio mandato (4/9), monitoraggio mensile ReGiS PNRR (10/9), aggiornamento monitoraggio graduatorie concorsuali. ⚠️ Entro il 30/9 matura ordinariamente il termine per la salvaguardia degli equilibri di bilancio e assestamento generale ex artt. 175 c. 8 e 193 TUEL, salvo proroghe — calendarizzare la seduta consiliare.
🔍 Parte IV — Trasparenza e Anticorruzione — 2 notizie
Differenza tra diritto di accesso, privacy e attività di certificazione (nota operativa per Demografici + RPCT)
Nota operativa per Affari generali/Amministrazione digitale + Servizi Demografici. Chiarisce il perimetro dei tre istituti che spesso vengono confusi con esiti gravi (illegittimo diniego o illegittima comunicazione di dati personali):
- Accesso documentale ex artt. 22 e ss. L. 241/1990 — presuppone interesse diretto, concreto e attuale e riguarda documenti amministrativi;
- Accesso civico generalizzato ex art. 5 c. 2 D.Lgs. 33/2013 — non richiede motivazione, ma incontra le eccezioni relative dell'art. 5-bis (tra cui protezione dei dati personali);
- Attività di certificazione anagrafica/stato civile — regolata da norme proprie (DPR 223/1989, DPR 396/2000) e non riconducibile né all'accesso né al riuso. Trattamento dati soggetto al GDPR e D.Lgs. 196/2003 (novellato dal 101/2018).
→ Compito diretto del RPCT/Segretario: verificare l'aggiornamento del Regolamento comunale sull'accesso, la tenuta e pubblicazione del Registro degli accessi, e le istruzioni scritte agli operatori demografici sul rilascio delle certificazioni e sulla comunicazione di dati a terzi. Allineare col DPO. Base utile per circolare interna ai Demografici e all'URP.
Anticorruzione — Nessuna novità autonoma nelle 48 ore; profili indiretti
Non risultano novità autonome in senso stretto nelle fonti accessibili (santofabiano.it ha pubblicato in agosto solo due contributi, entrambi fuori dalla finestra 48 ore). Elementi con rilievo indiretto: (a) Anagrafe delle prestazioni — scadenza 31/8/2026 per la comunicazione tempestiva di tutti gli incarichi conferiti/autorizzati (art. 53 cc. 12-16 D.Lgs. 165/2001; il mancato/tardivo inserimento comporta divieto di conferire nuovi incarichi + responsabilità dirigenziale); (b) TAR Molise 265/2026 sull'accertamento dell'unico centro decisionale (profili anticollusivi); (c) Richiamo Corte conti su PPP (Delfino, paywall) e responsabilità amministrativa; (d) Corte conti Lombardia 276/2026 con esclusione esplicita degli effetti esimenti art. 2 L. 1/2026 per gli incentivi tecnici in house.
⚖️ Parte V — Enti locali, Servizi Demografici e Varie — 4 notizie
Cittadinanza — Workflow applicativo per l'Ufficiale di Stato Civile dopo L. 74/2025 (videonota Memoweb 161)
La disciplina della cittadinanza dopo la L. 74/2025 richiede impegno formativo e di aggiornamento per gli operatori dei Servizi Demografici. La legge ha ridefinito in modo significativo i presupposti del riconoscimento iure sanguinis, introducendo requisiti più stringenti sul legame effettivo con lo Stato italiano e limitando la trasmissibilità generazionale automatica.
Ciò ha prodotto un consistente contenzioso e una serie di circolari applicative del Ministero dell'Interno, in particolare sull'individuazione dell'avo italiano nei procedimenti iure sanguinis (tema oggetto di apposita nota operativa del 26/8). → Azione Segretario/RPCT: la materia è ad alto rischio corruttivo (area da mappare nel PIAO) e fonte di contenzioso risarcitorio — presidiare motivazione dei dinieghi e termini del procedimento; verificare che il personale addetto abbia ricevuto formazione aggiornata (obiettivo 40 ore).
Iure sanguinis — Una diversa prospettiva per individuare gli avi italiani (nota operativa Memoweb 160)
Nota operativa che propone una diversa prospettiva metodologica per l'individuazione degli avi italiani nei procedimenti di riconoscimento della cittadinanza iure sanguinis. Il nodo centrale è la ricostruzione documentale della catena di trasmissione della cittadinanza dall'avo italiano al richiedente — verifica di atti di stato civile spesso risalenti, redatti all'estero e soggetti a discipline diverse quanto a legalizzazione, apostille, traduzione giurata.
→ Azione Segretario: verifica dell'adozione di una procedura scritta interna e della tracciabilità delle istruttorie — elemento che costituisce anche misura di prevenzione del rischio corruttivo nell'area demografici.
Servizi sociali — Strumenti per valutazione e coprogettazione (videonota Memoweb 160): qualificazione appalto vs coprogettazione
Nota operativa dedicata alla progettazione degli interventi a richiesta di contributi economici, con illustrazione delle buone prassi dalla valutazione del bisogno alla coprogettazione col terzo settore. Il tema si colloca all'incrocio tra: disciplina servizi sociali (L. 328/2000, D.Lgs. 147/2017) e istituti di amministrazione condivisa ex artt. 55, 56, 57 D.Lgs. 117/2017 (CTS), la cui compatibilità col diritto dei contratti pubblici è stata chiarita dalla Corte cost. sent. 131/2020 e recepita dall'art. 6 L. 241/1990 novellato + Linee guida ministeriali 2021.
→ Azione Ufficio Servizi Sociali + Segretario: distinguere con chiarezza, già nella determinazione a contrarre, se si procede con affidamento ex D.Lgs. 36/2023 oppure con coprogettazione ex art. 55 CTS, motivando adeguatamente. La confusione tra i due istituti è uno degli errori più frequentemente censurati dal giudice amministrativo e dalla Corte dei conti. Per coprogettazione: evidenza pubblica, parità di trattamento, verifica assenza corrispettivo lucrativo. Il Segretario presidia in sede di parere di regolarità tecnica e amministrativa.
Varie — Codice della Strada (slide MIT); IED 2.0 (osservazioni ANCI); Corte cost. autonomia Regioni bilancio 2025 (Diritto.it)
(1) Codice della Strada — slide MIT: illustrati i principi direttivi del nuovo Codice (patente a 17 anni, obbligo casco/contrassegno due ruote a propulsione, stretta su veicoli senza assicurazione, revisione impianto sanzionatorio). Nessun adempimento immediato — la Polizia Locale deve monitorare: le novità incidono su accertamenti e proventi ex art. 208 CdS (vincolo di destinazione + delibera di Giunta pre-bilancio).
(2) IED 2.0 — osservazioni ANCI: sullo schema di decreto di recepimento della direttiva UE 2024/1785 (che ha modificato la 2010/75/UE): (a) semplificazioni procedimenti autorizzatori; (b) criteri uniformi nazionali sulle emissioni odorigene; (c) tutele contro rincaro tariffe rifiuti. → Rilevante per Comuni sede di impianti AIA (art. 29-quater D.Lgs. 152/2006) e per PEF TARI + metodo ARERA.
(3) Corte cost. autonomia Regioni bilancio 2025 (Diritto.it, sez. Enti locali): Consulta respinge censure di illegittimità sulle disposizioni della LB 2025 incidenti sull'autonomia finanziaria delle Regioni. Bilanciamento art. 119 Cost. vs coordinamento finanza pubblica (art. 117 c. 3). Utile come precedente argomentativo sui limiti del coordinamento statale della finanza locale.
⏰ Scadenze in evidenza — 27 agosto 2026 – 31 dicembre 2028
| Data | Adempimento | Ufficio |
|---|---|---|
| 🚨 30 ago | Anagrafe — trasmissione variazioni all'A.U.S.L. (art. 34 DPR 223/1989) + Giudici popolari: redazione elenchi integrativi (artt. 12-15 L. 287/1951) da trasmettere al Presidente Tribunale entro 10/9 | Demografici / Segretario |
| 🚨 31 ago | Avviso «Risorse in comune» rendicontazione ReGiS + Anagrafe delle prestazioni (art. 53 cc. 12-16 D.Lgs. 165/2001) + Cultura piccoli comuni + Tributi Portale federalismo + CIE €16,79 + UniEmens + regolarizzazione mandati + contratti locazione + fatt. elettr. + ISTAT mensili | Multi-ufficio |
| 1 set | Diritti di segreteria + Monitoraggio graduatorie concorsuali (lavoropubblico.gov.it) + Piattaforma SEND commessa + versamenti c/c postali + comunicazioni mensili + Webinar Delfino «Bilancio tecnico 2027-2029 e DL PA 2026» | Multi-ufficio |
| 3 set | Anagrafe AIRE: comunicazione variazioni italiani residenti all'estero (L. 470/1988 + DPR 323/1989) | Demografici |
| 4 set | Relazione di inizio mandato ex art. 4-bis D.Lgs. 149/2011 (ove ricorra — entro 90 gg dall'inizio del mandato) + Webinar Delfino «Ipotesi CCNL FL 2025-2027» | Segretario / Ragioneria |
| 5 set | Anagrafe variazioni residenza + prospetto CIE + Rilevazioni ISTAT edilizia pubblica (attenzione: 5/9 è sabato, verificare slittamento al lunedì successivo) | Demografici / Tecnico |
| 8 set | Anagrafe: trasmissione cancellazioni anagrafiche a INPS | Demografici |
| 🚨 10 set | PNRR — monitoraggio mensile su ReGiS (art. 1 c. 1 DL 19/2026) + Giudici popolari trasmissione elenchi al Presidente Tribunale + Imposta di bollo fatture elettroniche + Riscossione tributi (concessionario) + Fondo Perseo-Sirio + Webinar ANCI ore 11 CCNL FL 2025-2027 | Multi-ufficio |
| 🚨 15 set | AVVIO PROCESSO BILANCIO 2027-2029 — invio atto di indirizzo Giunta ai responsabili di servizio + bilancio tecnico ex All. 4/1 D.Lgs. 118/2011 + Piattaforma SEND commessa + Premio Emilio D'Alessio (sesta edizione, sostenibilità) | Ragioneria / Giunta / Segretario |
| 🚨 20 set | Tirocini InPA e Dottorati InPA 2026 (III edizione): trasmissione domanda di partecipazione (190 tirocini + 13 dottorati) | Ufficio Personale |
| 🚨 23 set | Dichiarazione di accessibilità per siti web e app mobili (form AgID) — sanzionabile | RTD |
| 🚨 28 set | SIOPE+ — Adeguamento TLS 1.2/1.3 | Ragioneria / IT / Tesoriere |
| 🚨 30 set | Censimento patrimonio ICT AgID + Comunicazione censimento beni immobili 2025 (Dip. Tesoro) + Salvaguardia equilibri di bilancio + assestamento generale ex artt. 175 c. 8 e 193 TUEL (salvo proroghe) + Aggiudicazione gare ponti bacino del Po | RTD · Patrimonio · Consiglio · Tecnico |
| 🚨 6 ott | Termine conversione in legge del DL 144/2026 «Decreto PA» — monitorare emendamenti | Segretario / Personale / Ragioneria |
| 🚨 14 ott | CANONE UNICO PATRIMONIALE anno 2026: trasmissione al Portale federalismo fiscale delle delibere regolamentari e tariffarie (pubblicazione MEF entro 28/10/2026) | Ufficio Tributi |
| 🚨 31 ott | PERENTORIO — CANONE UNICO annualità 2021-2025: inserimento nel Portale federalismo fiscale, condizione di efficacia costitutiva! + Ripristino agibilità edifici scolastici + Rendicontazione spese referendum | Tributi / Segretario / Tecnico / Ragioneria |
| 30 nov | Pubblicazione MEF-Dip. Finanze delle delibere CUP 2021-2025 inserite (efficacia) | Ufficio Tributi |
| 🚨 25-27 nov | 43ª Assemblea Nazionale ANCI — Verona | Sindaco / Segretario |
| Dic 2026 | Avvio recupero INPS quattordicesime (Msg. 2608/2026) | Ufficio Personale |
| 🚨 31 dic 2026 | APPROVAZIONE BILANCIO 2027-2029 (DM MEF 25/7/2023) + Medie opere L. 145/2018 rendicontazione DL 144/2026 (revoca 1% se ritardo) + Inquadramento in ruolo personale in comando (DL 144/2026) | Consiglio / Ragioneria / Tecnico / Personale |
| 🚨 1 gen 2027 | Decorrenza obbligo polizza assicurativa per responsabilità amministrativo-contabile (L. 1/2026, termine rinviato) | Segretario / Ragioneria / tutti i responsabili |
| 2027 | Avvio fase LEP asili nido — > 1 mld/anno stabile ai Comuni per gestione corrente (obiettivo 1 posto ogni 2 bambini) → programmare nel PTFP del PIAO + FSC | Servizi Persona / Ragioneria / Segretario |
| 🚨 8-11 feb 2027 | Contributo progettazione definitiva ed esecutiva 2026: assunzione obbligazione giuridicamente vincolante — pena REVOCA IMPLICITA (verificare data esatta su art. 2 DM 13/7/2026) | Ufficio Tecnico / LL.PP. |
| 30 giu 2027 | Piccole opere: inserimento CUP in ReGiS (proroga DL 144/2026) | Tecnico / Ragioneria |
| 31 lug 2027 | Decreti ministeriali revoca contributi piccole opere | Tecnico (info) |
| 31 dic 2027 | Attestazione utilizzo/mancato utilizzo economie di gara per piccole opere + Conclusione lavori interventi rigenerazione urbana NON concorrenti Target UE (DAIT-RGS 24/7/2026) | Tecnico / Ragioneria |
| a.s. 2027/28 | Proroga graduatorie personale educativo/scolastico/ausiliario | Ufficio Personale |
| 🚨 31 dic 2028 | Termine di validità quadriennale esteso per graduatorie polizia locale (DL 144/2026) | Ufficio Personale (Polizia) |
| 2030 | Avvio contabilità accrual (riforma 1.15 PNRR; DL 107/2026 conv. L. 152/2026) — road-map 2027-2029 | Ragioneria |
| Da progr. | Verifica piani di riparto incentivi tecnici in house (Corte conti Lombardia 276/2026) + Esclusione fondo Ufficio di piano dal tetto salario accessorio (Corte conti Liguria 71/2026) + Ricalcolo IVC 0,5% progressioni storicizzate (ARAN Id 37607) + Verifica bandi concorso lingua/informatica come requisito ammissione (TAR CZ 1600/2026) + Controllo sottoscrizioni provvedimenti finali (TAR Lazio-Latina 911/2026) + Riproporzionamento congedo parentale part-time verticale (art. 55 c. 9-bis lett. a CCNL 23/2/2026) + Revisione formazione obbligatoria 40 ore (Direttiva Zangrillo) | Multi-ufficio |