🔴 IN PRIMO PIANO — le 5 notizie top del 19/10
- 🚨 «Crescere nei piccoli Comuni» 2026: pubblicato l'elenco provvisorio dei Comuni beneficiari; dopo dieci giorni diventa definitivo, con le somme spettanti. → scheda completa nella Parte II.
- 🚨 Le scadenze di fine ottobre: bilancio consolidato, indicatore di tempestività dei pagamenti, monitoraggio delle opere, censimento ICT, anagrafe delle prestazioni, Canone unico, abusi edilizi. → scheda completa nella Parte IV.
- 🚨 Rottamazione-quinquies dei carichi degli enti territoriali: prospetto informativo disponibile, domande all'Agenzia delle entrate-Riscossione. → scheda completa nella Parte II.
- 🚨 Corte dei conti Basilicata: rideterminare il limite di spesa per il lavoro flessibile è possibile solo per esigenze eccezionali e temporanee, non per finanziare servizi stabili con contratti a termine. → scheda completa nella Parte I.
- 🚨 Consiglio di Stato n. 7185/2026: il contenzioso sull'aggiudicazione rientra nell'alea normale delle gare e non giustifica la proroga dei termini di un intervento finanziato. → scheda completa nella Parte III.
📑 Indice delle parti
👥 Parte I — Personale — 2 notizie
🚨 Lavoro flessibile: il tetto di spesa non si alza per coprire esigenze permanenti (Corte dei conti Basilicata)
La notizia. Per la Sezione lucana, la possibilità di rideterminare il limite di spesa per il lavoro flessibile è riservata a circostanze eccezionali e temporanee, legate alla necessità di garantire servizi essenziali. Non può diventare il modo per finanziare stabilmente attività comunali con contratti a termine. Il testo del parere non è stato consultato.
Il quadro. Il limite è quello dell'art. 9, c. 28, del DL 78/2010: per gli enti locali la spesa per contratti a tempo determinato, collaborazioni, somministrazione e altre forme flessibili non può superare quella sostenuta nel 2009 per le stesse finalità. La giurisprudenza contabile ammette un nuovo parametro, con atto motivato, quando l'ente non aveva spesa di riferimento e deve garantire un servizio essenziale; restano esclusi dal limite solo i casi previsti dalla legge, come le assunzioni interamente finanziate con risorse esterne. Attenzione: la caduta del tetto storico disposta dal DL 144/2026 riguarda la spesa complessiva di personale degli enti soggetti all'art. 33 del DL 34/2019, non il limite specifico sul lavoro flessibile, che il parere conferma.
Cosa fare. → Segretario/Personale/Ragioneria/Revisore: (1) se un'esigenza è stabile, la strada è il piano dei fabbisogni e l'assunzione a tempo indeterminato, oggi più agevole dopo il DL 144/2026; (2) i contratti a termine vanno motivati con esigenze temporanee ed eccezionali (art. 36 D.Lgs. 165/2001); (3) l'eventuale rideterminazione del parametro va adottata con atto motivato e sottoposta al revisore. V. il nostro approfondimento sui limiti di spesa per il personale.
In breve: domani Tirocinio InPA, flussi UniEmens per permessi e congedi
Tirocinio e Dottorato InPA 2026. Scade domani, 20 ottobre, il termine prorogato per la manifestazione di interesse degli enti ai tirocini curriculari e all'apprendistato di alta formazione per il dottorato. → Personale.
Permessi e congedi. L'INPS ha diffuso indicazioni sulla sostituzione o l'annullamento delle informazioni trasmesse per errore nei flussi UniEmens, sezione ListaPosPA, relative a permessi e congedi per genitorialità e disabilità, in vista dei nuovi controlli. → Personale: verificare con chi elabora le paghe che i dati dei permessi trasmessi siano coerenti con quelli concessi, anche alla luce della circolare INPS sui permessi della L. 104 a più familiari.
💰 Parte II — Contributi, tributi e finanza — 4 notizie
🚨 «Crescere nei piccoli Comuni» 2026: pubblicato l'elenco provvisorio dei beneficiari. Dieci giorni per verificare
La notizia. È stato pubblicato l'elenco provvisorio dei Comuni beneficiari dell'avviso «Crescere nei piccoli Comuni 2026». Trascorsi dieci giorni, l'elenco sarà consolidato e reso definitivo, con la quantificazione delle somme spettanti a ciascun Comune.
Il quadro. L'avviso del Dipartimento per le politiche della famiglia mette a disposizione 50 milioni del Fondo per le politiche della famiglia 2026 per attività rivolte a bambini, ragazzi e famiglie nei Comuni fino a 5.000 abitanti con almeno 15 minori residenti tra 0 e 14 anni. Le manifestazioni di interesse andavano inviate entro il 29 settembre; l'avviso era stato segnalato nella rassegna del 9 settembre.
Cosa fare. → Servizi sociali/Segretario/Ragioneria: (1) controllare oggi se il Comune è nell'elenco e se i dati sono corretti; (2) se il Comune ha inviato la manifestazione di interesse e non compare, o i dati sono errati, segnalarlo al Dipartimento entro i dieci giorni; (3) quando l'elenco sarà definitivo, accertare l'entrata e programmare le attività con l'Ufficio di Piano o con i servizi educativi. Per i piccoli Comuni del territorio è una risorsa da non perdere per centri estivi, attività educative e servizi alle famiglie.
🚨 Rottamazione-quinquies dei carichi di Regioni e Comuni: prospetto informativo online, domande all'Agenzia delle entrate-Riscossione
La notizia. Per la definizione agevolata dei carichi affidati all'Agenzia delle entrate-Riscossione da Regioni ed enti locali, il contribuente può chiedere il prospetto informativo dei debiti che rientrano nella misura: nell'area riservata del sito, oppure con un modulo nell'area pubblica, ricevendo poi il prospetto via posta elettronica.
Il quadro. Secondo le fonti, la misura riguarda i carichi affidati all'Agenzia dal 2000 al 2023; le domande si presentano solo online all'Agenzia, non al Comune, dal 16 ottobre. Sul termine finale le fonti non concordano: la maggior parte indica il 15 dicembre 2026, uno studio professionale il 31 ottobre; va verificato sul sito dell'Agenzia. I tributi riscossi direttamente dal Comune o tramite concessionari privati restano fuori: per quelli vale l'eventuale definizione agevolata disciplinata dal regolamento comunale.
Cosa fare. → Ufficio tributi/URP: pubblicare un avviso per i cittadini con il link all'area dell'Agenzia, chiarendo che la domanda non si presenta in Comune; in Ragioneria, prevedere l'effetto delle adesioni sui residui attivi da riscossione coattiva. V. i nostri approfondimenti sulla rottamazione-quinquies negli enti locali e sulla definizione agevolata delle entrate locali.
Edilizia scolastica, mutui BEI 2015-2016: termine al 29 ottobre 2027 per lavori e rendicontazione
Secondo la sintesi, un decreto del Ministero fissa inderogabilmente al 29 ottobre 2027 il termine per completare i lavori e rendicontare gli interventi finanziati con i mutui BEI 2015-2016. Dato da verificare: le fonti pubbliche consultate riportano un decreto del 2025 che fissava al 30 settembre 2027 il termine per i mutui BEI 2018, e il rifinanziamento dei residui dei mutui 2015-2016, ma non il decreto citato. → Ufficio tecnico/RUP: per gli interventi finanziati con questi mutui, aggiornare il cronoprogramma e fissare la scadenza, verificandola sul decreto pubblicato.
Comuni di frontiera e palestre in Friuli Venezia Giulia: due misure territoriali
Il decreto del MEF del 17 settembre 2026 fissa criteri di assegnazione, requisiti territoriali e modalità di utilizzo delle risorse per i Comuni interessati dal lavoro frontaliero con la Svizzera. Il Friuli Venezia Giulia finanzia interventi strutturali sulle palestre pubbliche nei Comuni con accelerazione sismica al suolo pari o superiore a 0,125 g, con domande entro il 3 novembre. Misure che non riguardano gli enti delle altre Regioni.
🏗️ Parte III — Appalti, edilizia e organi — 3 notizie
🚨 Il ricorso sull'aggiudicazione non è forza maggiore: niente proroga dei termini dell'intervento finanziato (Consiglio di Stato n. 7185/2026)
Il principio. La pendenza di un contenzioso sull'aggiudicazione può ritardare l'esecuzione, ma non giustifica da sola la proroga dei termini di realizzazione e attivazione di un intervento finanziato: il ricorso è un evento prevedibile, che rientra nella normale alea della partecipazione a una gara pubblica, e non una causa di forza maggiore. Nello stesso senso altre pronunce, che aggiungono un punto: la proroga, quando ammessa, va chiesta e concessa prima della scadenza. È disponibile solo la massima.
Cosa fare. → RUP/Ufficio tecnico/Segretario: è un principio pesante per i Comuni con opere finanziate a termine perentorio, dal PNRR ai contributi ministeriali. (1) Nel cronoprogramma va previsto un margine per l'eventuale contenzioso; (2) se un ricorso blocca l'opera, va chiesta subito la proroga al finanziatore, documentando le ragioni, senza attendere la scadenza; (3) va valutata l'esecuzione anticipata o la stipula quando l'aggiudicazione non è sospesa dal giudice.
Lastrico solare trasformato in terrazza: serve il permesso di costruire (Consiglio di Stato)
Il cambio di funzione della copertura, da lastrico solare a terrazza praticabile, può configurare una ristrutturazione edilizia che richiede il permesso di costruire; non bastano CILA o SCIA. → Ufficio tecnico/SUE: è un altro tassello della linea sostanziale già vista per balconi, tettoie e locali interrati: conta che cosa l'intervento consente di fare, non come viene chiamato nella pratica.
Accesso dei consiglieri agli atti di un contenzioso pendente (Ministero dell'Interno, parere n. 21959/2026)
Il Ministero si è pronunciato sull'accesso dei consiglieri comunali agli atti relativi a un contenzioso in corso. La conclusione non è disponibile. Il quadro generale: il diritto del consigliere (art. 43 TUEL) è ampio e non richiede motivazione, ma va esercitato in modo da non intralciare l'attività degli uffici, e il consigliere è tenuto al segreto. Per gli atti difensivi dell'ente, come pareri legali e memorie, la giurisprudenza tende a bilanciare l'accesso con il diritto di difesa dell'amministrazione. → Segretario/Segreteria: valutare caso per caso, distinguendo gli atti del procedimento da quelli della strategia difensiva, e motivare l'eventuale differimento. V. il nostro approfondimento sull'accesso dei consiglieri.
📌 Parte IV — Fine ottobre e segnalazioni brevi — 2 notizie
🚨 Le scadenze dell'ultima settimana di ottobre: un promemoria per uffici
Ragioneria. Approvazione del bilancio consolidato entro il 31 ottobre; per la trasmissione alla BDAP lo scadenzario indica il 30 ottobre, mentre il nostro calendario, sulla base della riforma dell'art. 233-bis del TUEL, la colloca nei sette giorni successivi all'approvazione: conviene comunque non arrivare all'ultimo giorno. Entro il 30 ottobre anche l'indicatore trimestrale di tempestività dei pagamenti in Amministrazione trasparente, il monitoraggio delle opere pubbliche (BDAP-MOP), la rata semestrale delle anticipazioni del Fondo di rotazione per chi ne ha beneficiato; entro il 31 ottobre modello 770 e dichiarazione IRAP.
Personale e trasparenza. Entro il 31 ottobre: comunicazione degli incarichi all'anagrafe delle prestazioni, flussi UniEmens, pubblicazione del costo del personale non a tempo indeterminato e dei dati sui pagamenti; il 1° novembre il monitoraggio delle graduatorie concorsuali sul portale del lavoro pubblico.
Altri uffici. Entro il 30 ottobre il questionario AgID per il censimento del patrimonio ICT; entro il 31 ottobre l'invio alla Prefettura delle segnalazioni sugli abusi edilizi, la raccolta delle domande per gli albi di scrutatori e presidenti di seggio, l'inserimento degli atti 2021-2025 del Canone unico, il questionario ANAC sulle attestazioni OIV e l'eventuale recesso da associazioni di enti.
→ Segretario: una nota ai responsabili con questo elenco, da girare oggi, evita le sorprese di fine mese. Il calendario completo è nella pagina delle scadenze.
In breve: contrassegno disabili britannico, imballaggi compostabili, fusioni
ZTL e parcheggi. Diffuse le istruzioni sul riconoscimento del contrassegno per persone con disabilità rilasciato nel Regno Unito. → Polizia locale.
Imballaggi compostabili. Pubblicata la L. 5 ottobre 2026, n. 173, di conversione del DL 143/2026. → Ambiente/Polizia locale: v. la scheda dell'8 ottobre.
Fusioni. Un approfondimento sulla disciplina delle fusioni applicata al caso Cosenza-Rende-Castrolibero, utile come riferimento anche per le unioni; sul contributo statale ai Comuni fusi v. la scheda del 16 ottobre.
🤖 Parte V — Intelligenza Artificiale nella PA — 5 notizie
🚨 AI Act, dal 23 ottobre poteri ispettivi e sanzioni: il decreto non esenta le pubbliche amministrazioni
La notizia. Da venerdì 23 ottobre il D.Lgs. 179/2026 rende operativo l'apparato di vigilanza e sanzioni del Regolamento UE 2024/1689. Le autorità: l'ACN per la vigilanza del mercato e come punto di contatto unico, l'AgID come autorità di notifica, il Garante privacy per i sistemi ad alto rischio in materia di polizia, frontiere, giustizia e processi democratici, un comitato di coordinamento presso la Presidenza del Consiglio. Le sanzioni (artt. 19-25) arrivano a 35 milioni o al 7% del fatturato per le pratiche vietate, a 15 milioni o al 3% per gli obblighi sui sistemi ad alto rischio, a 1 milione o allo 0,5% per l'omessa valutazione d'impatto sui diritti fondamentali o l'omessa spiegazione delle decisioni; per le violazioni lievi sono previsti l'ordine di cessazione o la dichiarazione pubblica (art. 22).
Il punto per i Comuni. L'art. 99, par. 8, dell'AI Act lascia a ogni Stato la scelta se e quanto sanzionare le autorità pubbliche. Secondo l'analisi, il decreto italiano non detta una regola specifica per la PA, a differenza della Germania, che le esclude, e della bozza spagnola, che prevede solo ammonimenti e misure correttive. L'art. 26 istituisce inoltre uno spazio nazionale di sperimentazione (sandbox) gestito da AgID e ACN, operativo dopo i decreti direttoriali.
Cosa fare. → Segretario/RTD/DPO: in mancanza di un'esenzione espressa, conviene presumere che le sanzioni si applichino anche al Comune e documentare da subito quali sistemi si usano, per quali finalità, con quale sorveglianza umana e con quali valutazioni d'impatto. Il quadro delle autorità era già nella rassegna del 14 ottobre.
🚨 AI Act nei piccoli Comuni: dieci azioni per non restare soli (Benedetto Ponti)
La notizia. L'IA è già negli uffici, spesso perché i dipendenti la usano di propria iniziativa, prima di qualsiasi decisione formale. Il Comune, come deployer, ha obblighi precisi: alfabetizzazione del personale (art. 4 del Regolamento), misure tecniche e organizzative, sorveglianza umana e conservazione dei log per i sistemi ad alto rischio (art. 26), valutazione d'impatto sui diritti fondamentali (art. 27). Comprare un sistema non trasferisce la responsabilità al fornitore, e va evitata la tendenza ad accettare senza verifica ciò che propone la macchina (automation bias).
Le azioni proposte. Mappare i sistemi in uso, compresi quelli informali, e i dati che trattano; darsi regole interne; formare il personale; garantire una sorveglianza umana effettiva; inserire nei contratti clausole sull'accesso ai dati e sulle verifiche periodiche; costruire reti tra Comuni per condividere le competenze.
Cosa fare. → Segretario/Giunta: lo schema si presta a diventare un atto di indirizzo di Giunta o una direttiva del Segretario sull'uso dell'IA negli uffici, da coordinare con il PIAO e con le misure anticorruzione. Per gli enti più piccoli la strada realistica è condividere le competenze in forma associata, con un ente capofila. V. il nostro approfondimento sull'AI Act negli enti locali.
«Riserva di umanità»: l'IA aiuta l'istruttoria, la decisione resta del funzionario
La nota commenta l'art. 15, c. 1, della L. 132/2025: nell'attività giudiziaria l'IA può essere usata, ma interpretazione della legge, valutazione di fatti e prove e adozione dei provvedimenti restano riservate al magistrato. Il principio si estende all'azione amministrativa, in linea con l'art. 14 della stessa legge: l'IA può supportare l'istruttoria, la decisione spetta al funzionario. → Segretario/Responsabili: è la linea del TAR Marche n. 758/2026 e del TAR Puglia n. 956/2026: usare l'IA per ricerche e bozze non vizia l'atto se la motivazione è autonoma e riconducibile a chi firma, che risponde anche degli errori recepiti dalla macchina. Da richiamare nelle istruzioni interne. V. il nostro approfondimento sulla riserva di umanità.
Chatbot e agenti digitali: le sperimentazioni di Follonica e della Provincia di Pavia
Follonica. La Giunta ha approvato un atto di indirizzo per sperimentare un chatbot multilingue sul sito e un voicebot per il centralino, con funzione solo informativa e di orientamento e senza sostituire il personale. La soluzione sarà scelta dal Settore tecnico nel rispetto delle norme su IA e protezione dei dati; al termine, i risultati saranno valutati prima di un'eventuale messa a regime. Costi e finanziamento non sono indicati.
Provincia di Pavia. Sperimentazione di nove mesi: assistente virtuale sul sito, robot di accoglienza al Centro per l'impiego e dodici «agenti» per ricerca di bandi, gestione delle scadenze, controllo della completezza documentale, classificazione delle segnalazioni stradali e istruttorie ambientali. Il principio dichiarato è che la macchina prepara e la persona decide e firma. Gli strumenti saranno messi a disposizione dei piccoli Comuni del territorio.
→ Segretario/Giunta: Follonica mostra un percorso corretto, cioè un atto di indirizzo che fissa finalità, limiti (nessuna decisione automatizzata) e una fase di valutazione prima dell'affidamento. Chi lo replica dovrebbe aggiungere la valutazione d'impatto privacy (art. 35 GDPR) e l'informativa all'utente che sta interagendo con un sistema di IA (art. 50 AI Act). Il modello di Pavia indica nella Provincia o nella gestione associata un possibile soggetto aggregatore per i piccoli enti.
Formazione: oggi il webinar AgID Academy, e un volume sull'IA nella giustizia e nella PA
Oggi, 19 ottobre, dalle 15:30 alle 16:30, webinar gratuito di AgID Academy «Dall'IA generativa all'IA generale?», su Teams, con attestato valido per la formazione individuale (posti limitati): pagina AgID. È utile per l'alfabetizzazione del personale richiesta dall'art. 4 dell'AI Act; v. anche la scheda del 14 ottobre.
Presentato a Roma il volume «L'intelligenza artificiale nella giustizia e nella PA», curato da Antonella Trentini e Oreste Manzi per l'Unione Nazionale Esperti Privacy: tema centrale è chi risponde quando una decisione pubblica è assistita da un algoritmo. Tra gli interventi, l'esperienza del Comune di Bologna, che ha messo governance, dati e formazione prima dell'adozione degli strumenti. → Segretario: è il metodo «prima le regole, poi gli strumenti», adatto anche ai piccoli enti.
⏰ Scadenze in evidenza (dalla più vicina)
| Data | Adempimento | Ufficio |
|---|---|---|
| Oggi, 19/10/2026, ore 15:30 | Webinar gratuito AgID Academy sull'IA generativa, con attestato (alfabetizzazione del personale, art. 4 AI Act) | Personale / RTD |
| 20/10/2026 | Schema di bilancio a cura del Responsabile finanziario e comunicazione al Tesoriere; Tirocinio e Dottorato InPA; ricorsi alla Commissione elettorale comunale | Ragioneria · Personale · Demografici |
| 22/10/2026 | Anagrafe AIRE | Demografici |
| 23/10/2026 | Intelligenza artificiale: entra in vigore il D.Lgs. 179/2026; edilizia scolastica: candidature al bando MIM 8 per mille entro le 23:59; revisione liste elettorali, verbali alla Commissione | Segretario / RTD · Ufficio tecnico · Demografici |
| 24/10/2026 | Entra in vigore la L. 180/2026: elenchi comunali degli elettori fuori sede; esposizione della bandiera dell'ONU | Ufficio elettorale · Segreteria |
| 25-26/10/2026 | Modelli INTRASTAT; revisione semestrale delle liste elettorali, ricevuta degli atti | Ragioneria · Demografici |
| ~29/10/2026 | «Crescere nei piccoli Comuni»: l'elenco provvisorio diventa definitivo dieci giorni dopo la pubblicazione | Servizi sociali / Segretario |
| 29/10/2026 | Tracking pixel nelle e-mail: adeguamento alle linee guida del Garante; Polizia Locale PLUS 2026 (Regione Lazio), domande entro le 12:00 | Comunicazione / DPO · Comando PL |
| 30/10/2026 | Indicatore trimestrale di tempestività dei pagamenti; monitoraggio opere pubbliche BDAP-MOP; censimento ICT AgID; rata del Fondo di rotazione; bando «Città che legge» | Ragioneria · Ufficio tecnico · ICT · Cultura |
| 31/10/2026 | Bilancio consolidato; Canone unico, atti 2021-2025; questionario ANAC sulle attestazioni OIV; anagrafe delle prestazioni; UniEmens; costo del personale non a tempo indeterminato e dati sui pagamenti; 770 e IRAP; abusi edilizi alla Prefettura; albi di scrutatori e presidenti di seggio | Ragioneria · Tributi · RPCT · Personale · Ufficio tecnico · Elettorale |
| 01/11/2026 | Monitoraggio delle graduatorie concorsuali sul portale del lavoro pubblico | Personale |
| 09/11/2026, ore 16:00 | Regione Lazio, avviso «Smart Map»: domande dei Comuni fino a 5.000 abitanti per la digitalizzazione del PRG | Ufficio tecnico / Sindaco |
| 13/11/2026 | Bando ANCI-CONAI 2026; censimento permanente, fine della rilevazione | Ambiente · Demografici |
| 30/11/2026 | Enti strutturalmente deficitari: certificazione della copertura del costo dei servizi 2024 | Ragioneria |
| 15/12/2026 | Rottamazione-quinquies dei carichi degli enti territoriali: termine indicato dalla maggior parte delle fonti per le domande all'Agenzia delle entrate-Riscossione | Tributi (informazione all'utenza) |
| 31/12/2026 | Servizi pubblici locali: ricognizione periodica; medie opere: conclusione dei lavori 2021-2025 | Segretario / Ragioneria · Ufficio tecnico |
| 29/10/2027 | Mutui BEI 2015-2016 per l'edilizia scolastica: completamento dei lavori e rendicontazione (data da verificare sul decreto) | Ufficio tecnico |
Per i bandi aperti v. il catalogo dei bandi; per il calendario completo il calendario scadenze del sito.