Rassegna delle novità delle ultime 72 ore (29 luglio – 3 agosto 2026) — 18 notizie in 5 parti. Filo conduttore della giornata: due lezioni gemelle sulla trasparenza (Cons. Stato III 5666/2026 sull'accesso civico e Cons. Stato IV 4081/2026 sull'accesso documentale, entrambe nella direzione della non-elaborazione dell'atto inesistente); consolidamento della giurisprudenza appalti post D.Lgs. 36/2023 (Cons. Stato V 4595/2026 sul CCT + Cons. Stato III 5553/2026 sui verbali di gara + TAR Lazio 13380/2026 sull'avviso in affidamento diretto + Cons. Stato sull'acquiescenza post-sottoscrizione).
🔴 IN PRIMO PIANO — le 5 notizie top del 3/8
- 🚨 OGGI 3/8 — STOP DEFINITIVO alle carte d'identità cartacee: da oggi le CI in formato cartaceo cessano di valere per ogni uso, anche se la scadenza riportata è successiva (art. 11 DL 108/2026). Il cittadino dovrà richiedere la Carta d'Identità Elettronica (costo €22,21 di cui €16,79 al Ministero + €5,42 al Comune). → Ufficio Demografici: monitorare le richieste di CIE + gestire sportelli straordinari + coordinamento Prefettura per casi urgenti (viaggi/atti notarili/riconoscimento sanitario). Sempre oggi 3/8: pubblicazione all'Albo Pretorio dei dati sull'abusivismo edilizio (Tecnico + Polizia Locale).
- 🚨 Cons. Stato Sez. III sent. n. 5666 del 14/7/2026 — Accesso civico generalizzato: nessun obbligo di (ri)elaborare documenti inesistenti: la PA deve garantire l'accesso ai documenti esistenti e reperibili, ma non è tenuta ad alcuna rielaborazione né alla costruzione ex novo di documenti, report riepilogativi o basi informative non esistenti al momento dell'istanza. Sentenza gemella di Cons. Stato IV n. 4081/2026 sull'accesso documentale ex artt. 22-25 L. 241/1990 (già integrata nel monografico L'accesso documentale — sezione «Accesso impossibile»). → Da richiamare nei dinieghi motivati su richieste di elaborazioni dati / report riassuntivi non esistenti in archivio. Consolidamento del principio dell'«accesso impossibile».
- 🚨 Cons. Stato Sez. V sent. n. 4595/2026 — Collegio Consultivo Tecnico (CCT) in fase di esecuzione di una concessione: arbitro irrituale: il CCT facoltativo (obbligatorio solo sopra soglia europea) opera in posizione di terzietà come arbitro irrituale ex art. 215 c. 2 D.Lgs. 36/2023; le sue determinazioni hanno valore di lodo contrattuale ex art. 808-ter c.p.c. Le parti operano in condizioni di parità, senza soggezione a poteri autoritativi della PA. → RUP + Segretario: nomina CCT in concessione richiede consapevolezza della natura arbitrale — la decisione vincola l'ente al pari di un contratto e ha effetti su bilancio ed eventuale contenzioso. Modulistica adeguata + dichiarazioni conflitto di interessi ex art. 16 D.Lgs. 36/2023 (delib. ANAC 258/2026) + limite 5 incarichi contemporanei / 10 nel biennio (Allegato V.2).
- 🚨 Cons. Stato — Sottoscrizione del contratto e acquiescenza alle clausole del bando: la sottoscrizione del contratto implica acquiescenza alle clausole del bando, con preclusioni all'impugnazione successiva. → Rilevante per la gestione del contenzioso post-aggiudicazione: l'operatore che intenda contestare una clausola del bando deve farlo prima della stipula; dopo, la firma «sana» ogni possibile vizio non tempestivamente contestato. Buona notizia per la stabilità dei rapporti contrattuali stipulati dall'ente.
- 🚨 TAR Calabria-Catanzaro Sez. I sent. 18/6/2026 n. 1174 — Rimborso delle spese legali al dipendente pubblico: conferma le condizioni per il rimborso al dipendente assolto in via definitiva: (a) nesso con l'espletamento del servizio; (b) assenza di conflitto di interessi con l'ente; (c) parere di congruità dell'Avvocatura. → Utile alla luce di Ad. Plen. n. 3/2026 (già segnalata) che ha attribuito al GA giurisdizione esclusiva sulla quantificazione: motivare in modo analitico e ancorato ai parametri tabellari per prevenire il contenzioso.
📑 Indice delle parti
👥 Parte I — Personale — 5 notizie (ordinate dalle più recenti alle meno recenti)
🚨 TAR Calabria-Catanzaro Sez. I sent. 18/6/2026 n. 1174 — Rimborso delle spese legali al dipendente pubblico
Il TAR Calabria-Catanzaro Sez. I sent. n. 1174 del 18/6/2026 conferma le condizioni per il rimborso delle spese legali al dipendente assolto: (a) nesso con l'espletamento del servizio; (b) assenza di conflitto di interessi con l'ente; (c) parere di congruità dell'Avvocatura. → Prospetto operativo: le tre condizioni vanno verificate contestualmente + istruttoria dedicata + provvedimento motivato + liquidazione ancorata ai parametri tabellari (DM 55/2014 e successivi aggiornamenti). Coordinamento con Adunanza Plenaria Cons. Stato n. 3/2026: il parere di congruità dell'Avvocatura non è discrezionalità tecnica insindacabile; il GA in giurisdizione esclusiva ha potere-dovere di quantificare direttamente. → Motivare analiticamente ogni diniego per prevenire il contenzioso.
Maurizio Lucca — Procedura concorsuale, copertura dei posti e discrezionalità tecnica (L. 119/2026)
Approfondimento sull'ampia discrezionalità dell'ente nella copertura dei posti in organico, con richiamo alla L. 2/7/2026 n. 119 (riforma sul merito — riserva mediante sviluppo di carriera/progressioni verticali fino al 50%). Le valutazioni di merito sull'an della copertura sono incoercibili dal giudice amministrativo. Combinato con Cons. Stato IV n. 5936/2026 (scorrimento graduatoria come facoltà non obbligo): il PIAO/PTFP può motivare autonomamente le scelte tra scorrimento, nuovo concorso, riserva interna, soppressione del posto.
Corte conti Sez. controllo Lombardia n. 255/2026 — Dirigente ex art. 110 c. 2 TUEL: limiti all'attribuzione di funzioni ordinarie
Chiarimento sui limiti dell'incarico dirigenziale a t.d. conferito fuori dotazione organica ex art. 110 c. 2 TUEL: ammesso solo per esigenze straordinarie, temporanee e specialistiche. Rilevante per gli enti che utilizzano l'art. 110 per figure apicali/tecniche. Già segnalato nelle rassegna 30/7, 31/7 e 1/8: chiude il ciclo della settimana.
Ministero del Lavoro DD n. 131 del 8/5/2026 — Contributo per assunzioni nei servizi sociali
Il Ministero del Lavoro disciplina un contributo a favore degli enti per le assunzioni destinate ai servizi sociali. → Verificare requisiti e finestre di accesso per la programmazione delle assunzioni 2026. Rilevante per Consorzio Sociale RI/1 e per i piccoli Comuni del reatino.
CCNL Funzioni Locali 2025-2027 — Sottoscritta l'ipotesi di rinnovo (21/7/2026, evidenza in corso)
L'ARAN ha sottoscritto l'ipotesi di rinnovo del CCNL del comparto Funzioni Locali 2025-2027. Adempimento più rilevante per gli uffici personale: una volta perfezionato l'iter (controllo Corte dei conti sulla compatibilità economica + via libera del Governo + sottoscrizione definitiva), gli enti dovranno adeguare trattamenti economici e istituti normativi. → Predisporre fin d'ora la ricognizione delle risorse del fondo e la simulazione degli oneri di rinnovo. Cfr. il monografico Firma ipotesi CCNL FL 2025-2027 — analisi in 15 sezioni.
📑 Parte II — Contratti pubblici e Appalti — 5 notizie
🚨 Cons. Stato Sez. V sent. n. 4595/2026 — CCT in esecuzione di concessione: arbitro irrituale ex art. 808-ter c.p.c.
Il Consiglio di Stato Sez. V sent. n. 4595/2026 chiarisce che il Collegio Consultivo Tecnico (facoltativo per contratti sotto soglia europea; obbligatorio sopra soglia) opera in posizione di terzietà come arbitro irrituale ex art. 215 c. 2 D.Lgs. 36/2023; le sue determinazioni hanno valore di lodo contrattuale ex art. 808-ter c.p.c. Le parti — SA e concessionario — operano in condizioni di parità, senza soggezione a poteri autoritativi della PA. → RUP + Segretario: nomina CCT richiede consapevolezza della natura arbitrale — la determinazione vincola l'ente al pari di un contratto e produce effetti sostanziali su bilancio e contenzioso. Modulistica con dichiarazioni di conflitto di interessi ex art. 16 D.Lgs. 36/2023 (delib. ANAC 258/2026) + limite 5 incarichi contemporanei / 10 nel biennio (Allegato V.2).
🚨 Cons. Stato — Sottoscrizione del contratto e acquiescenza alle clausole del bando
Il Consiglio di Stato ribadisce che la sottoscrizione del contratto implica acquiescenza alle clausole del bando, con conseguenti preclusioni all'impugnazione successiva. → Rilevante per la gestione del contenzioso post-aggiudicazione: l'operatore che intenda contestare una clausola del bando deve farlo prima della stipula; dopo, la firma «sana» ogni possibile vizio non tempestivamente contestato. Il principio garantisce la stabilità dei rapporti contrattuali stipulati dall'ente.
Cons. Stato Sez. III sent. n. 5553 del 10/7/2026 — Incompletezza dei verbali di gara: non è di per sé causa di invalidità
Il Consiglio di Stato Sez. III sent. 10/7/2026 n. 5553 pronuncia in materia di verifica di adeguatezza e sostenibilità dei PEF: la mera incompletezza dei verbali non determina automaticamente l'invalidità, salvo che incida su elementi essenziali. → Rassicurante per i RUP: conta la sostanza dell'istruttoria, non il formalismo verbalizzante. Già segnalato nella rassegna dell'1/8.
TAR Lazio II-bis sent. n. 13380 del 22/7/2026 — Avviso di manifestazione di interesse in affidamento diretto: obbligo di comparazione
TAR Lazio Sez. II-bis sent. 22/7/2026 n. 13380: quando la SA pubblica un avviso di manifestazione di interesse, si genera legittimo affidamento alla comparazione — anche se la procedura è qualificata come affidamento diretto. Ribadito l'obbligo di verifica pre-stipula dei requisiti ex art. 17 D.Lgs. 36/2023. → Attenzione operativa: se si intende procedere con affidamento diretto puro, evitare avvisi che ingenerino aspettative comparative. Già ripreso nelle rassegne 31/7 e 1/8.
Le Autonomie/Recchia — Considerazioni sull'istituto giuridico delle white list antimafia
Approfondimento sulle white list prefettizie ex art. 1 c. 52 L. 190/2012 + DPCM 18/4/2013 — elenchi delle imprese affidabili sotto il profilo antimafia. L'iscrizione sostituisce la documentazione antimafia all'atto dell'affidamento nei settori a rischio (rifiuti, movimento terra, noli a caldo/freddo, guardianìa, autotrasporto, forniture calcestruzzo, servizi funerari/cimiteriali). → Verificare l'iscrizione dell'affidatario alla white list della Prefettura territorialmente competente all'atto dell'affidamento. Già segnalato nella rassegna dell'1/8.
💰 Parte III — Contabilità, Tributi, Finanza locale — 4 notizie
🚨 20° correttivo contabilità armonizzata — Processo di spesa dei debiti commerciali entro 28 giorni (par. 5.1-bis principio 4/2)
Il nuovo paragrafo 5.1-bis del principio contabile applicato 4/2 (introdotto dal DM 16/3/2026, 20° correttivo alla contabilità armonizzata) delinea le fasi del processo di spesa dei debiti commerciali: completamento entro 28 giorni dal ricevimento della fattura (obiettivo PNRR sui tempi di pagamento). Fasi tipiche: ricezione/registrazione 2-5 gg (attenzione: decorsi 15 gg senza rifiuto la fattura si intende accettata tacitamente); predisposizione liquidazione 10-15 gg; verifica di conformità max 30 gg ex D.Lgs. 231/2002. → Buona prassi: recepire le tempistiche nel regolamento di contabilità o con deliberazione di Giunta; coordinamento con art. 183 c. 8 TUEL (attestazione di coerenza di cassa) e con la corretta iscrizione del FCDE. Cfr. il monografico Il processo di spesa dei debiti commerciali in 28 giorni (wizard interattivo).
Fondo di Solidarietà Comunale 2026 — Criteri di riparto e acconto (DPCM 16/6/2026)
Il Ministero dell'Interno ha pubblicato il riparto del Fondo di Solidarietà Comunale 2026 (DPCM 16 giugno 2026 con criteri di formazione e riparto) e le disposizioni sull'acconto. → Ragioneria: verificare le spettanze del proprio ente + iscrizione a bilancio in sede di assestamento (già decorso il 31/7) o con successiva variazione + previsione DUP 2027-2029.
Ministero dell'Interno — Ristoro IMU immobili occupati abusivamente (anno 2024)
Ripartizione per l'anno 2024 del fondo di ristoro ai Comuni delle minori entrate da esenzione IMU per immobili occupati abusivamente. → Ragioneria + Tributi: verificare la spettanza del proprio ente. Già segnalato nelle rassegne del 31/7 e 1/8.
Agenzia delle Entrate — Proroga split payment + Fondo opere indifferibili + Fondo LSU 2026
Tre segnalazioni utili: (1) Agenzia delle Entrate fornisce indicazioni sulla proroga del meccanismo dello split payment — rilevante per la gestione IVA degli enti (rif. Comunicato AdE 77); (2) contributo dal fondo per le opere indifferibili (riparto Ministero Interno) da monitorare; (3) DPCM 30/6/2026 sul Fondo per i lavoratori socialmente utili — annualità 2026: interessa i Comuni con bacini LSU/LPU (Uffici Personale + Ragioneria).
🔍 Parte IV — Trasparenza, Privacy — 2 notizie
🚨 Cons. Stato Sez. III sent. n. 5666 del 14/7/2026 — Accesso civico generalizzato: no obbligo di (ri)elaborare documenti inesistenti
Il Consiglio di Stato Sez. III sent. n. 5666 del 14/7/2026 chiarisce un principio-cardine: l'amministrazione deve garantire l'accesso ai documenti esistenti e reperibili, ma non è tenuta ad alcuna rielaborazione né alla costruzione ex novo di documenti, report riepilogativi o basi informative non esistenti al momento dell'istanza. Sentenza gemella di Cons. Stato IV n. 4081/2026 sull'accesso documentale ex artt. 22-25 L. 241/1990. → Da richiamare nei dinieghi motivati su richieste di elaborazioni dati / report riassuntivi non esistenti in archivio. Il principio dell'accesso impossibile si consolida sia per l'accesso documentale sia per l'accesso civico generalizzato. Cfr. il monografico L'accesso documentale ex L. 241/1990 — sezione «Accesso impossibile» (aggiornato con Cons. Stato IV 4081/2026) e Accesso civico generalizzato: limiti e giurisprudenza.
Garante Privacy — Pacchetto provvedimenti + AI Act e dati biometrici (parere 31/7/2026)
Pacchetto di provvedimenti del Garante per la protezione dei dati personali di interesse per gli enti locali (bilanciamento trasparenza/privacy nelle pubblicazioni obbligatorie). In evidenza il parere del 31/7 sui Titoli I e III del d.lgs. attuativo dell'AI Act (rafforzare le tutele sui dati biometrici), il richiamo alle linee guida in materia di anonimizzazione (20/7/2026) e il divieto di banche dati costruite via scraping indiscriminato. → Cfr. la sezione aggiornata «Aggiornamento — Parere Garante 31/7/2026 sull'AI Act» nel monografico Videosorveglianza 341/2026 + il box di aggiornamento in Digital Omnibus (AI Act).
⚖️ Parte V — Anticorruzione e Ordinamento — 2 notizie
🚨 ANAC — Criticità nelle nuove modalità di pubblicazione per la trasparenza (DL 19/2026)
ANAC segnala criticità applicative nei nuovi obblighi di pubblicazione connessi al DL 19/2026, che consente di assolvere alcuni obblighi di trasparenza con link alle banche dati. → Da monitorare per l'impostazione della sezione «Amm. Trasparente» + attestazioni OIV/Nucleo di valutazione. Restano attuali le indicazioni della delibera ANAC n. 168 del 15/4/2026 sulle verifiche degli obblighi 2026 (Santo Fabiano dedica approfondimenti critici agli obblighi di pubblicazione e all'attestazione — incarichi politici e di vertice). Approfondimento sistematico nel monografico Atto ANAC 3/2026 sul superamento della pubblicazione diretta.
Riforma della dirigenza, Albo dei Segretari e valutazione della performance
Aggiornamenti sull'Albo dei Segretari comunali e provinciali in relazione alla L. 119/2026 (riforma sul merito — carriere/valutazione performance). Si segnala anche il comunicato del Ministero dell'Interno del 24/7/2026 sulle cancellazioni dall'Albo nazionale dei Segretari: 10 giorni perentori per le memorie difensive prima della cancellazione dei Segretari «senza prima nomina» — cfr. la rassegna del 27/7. → Segretari interessati: verificare la propria posizione e la ricezione delle comunicazioni Min. Interno; predisporre memorie difensive tempestive con documentazione probante degli incarichi svolti.
⏰ Scadenze in evidenza — 3 agosto – 31 ottobre 2026
| Data | Adempimento | Ufficio |
|---|---|---|
| 🚨 OGGI 3/8 | 🛑 STOP DEFINITIVO alle carte d'identità cartacee — cessano di valere ad ogni effetto anche se la scadenza riportata è successiva (art. 11 DL 108/2026) | Demografici |
| 🚨 OGGI 3/8 | Abusivismo edilizio: pubblicazione all'Albo Pretorio online dei dati su immobili/opere abusive | Tecnico / Polizia |
| 5 ago | Anagrafe: variazioni di residenza + comunicazioni AIRE + rilevazioni ISTAT attività edilizia | Demografici / Tecnico |
| 8 ago | Anagrafe: comunicazioni INPS (cancellazioni anagrafiche) | Demografici |
| 10 ago | Riscossione tributi: versamenti/rendicontazione del concessionario | Ragioneria / Tributi |
| 10 ago | Fondo Perseo-Sirio: comunicazione anagrafica aderente silente | Personale |
| 10 ago | PNRR ReGiS: monitoraggio mensile (obbligo ex art. 1 c. 1 DL 19/2026) | Soggetti attuatori PNRR |
| 15 ago | Piattaforma SEND: inserimento modulo «commessa» (scade il 15 di ogni mese — verificare slittamento Ferragosto) | Affari generali / Digitale |
| ~20 ago | Trasmissione flussi UniEmens (con eventuale slittamento Ferragosto — verificare calendario INPS) | Personale |
| Fine ago | Adempimenti demografici mensili: variazioni anagrafiche/AIRE + comunicazioni stato civile + revisione dinamica liste elettorali + trasmissione modelli ISTAT edilizia | Demografici / Elettorale |
| Mensile | Aggiornamento portale lavoropubblico.gov.it + pubblicazione dati pagamenti (Amm. Trasparente) + pubblicazione Albo Pretorio dati abusivismo edilizio | Personale / RPCT / Tecnico |
| 8 set | Webinar ministeriale su nuove Linee guida per concessioni di posteggio (commercio ambulante) | SUAP / Commercio |
| 11 set | Bando CEF Transport 2026: presentazione domande al MIT | Tecnico / finanziamenti UE |
| 31 ott | Rendicontazione spese referendum 22-23/3/2026 (termine differito Min. Interno) | Ragioneria / Elettorale |