Rassegna delle novità del 19-21 agosto 2026 — 22 notizie in 5 parti raccolte dal bollettino. Fonti attive nelle 48h: La Settimana Giuridica (Forte), Le Autonomie (Oliveri + Recchia + Niglio), Maurizio Lucca, La Posta del Sindaco (Menghini + Braccioni + Lettizia), EntiOnline (paywall), Gruppo Delfino (paywall), Memoweb/Progetto Omnia (nn. 156 e 157). Al centro della giornata: CUP 31/10 con 21° correttivo ARCONET; soccorso istruttorio termine ordinatorio; «taglia idonei» alla Consulta; incarichi legali e incompatibilità; PIAO e part-time.
🔴 IN PRIMO PIANO — le 5 notizie top del 21/8
- 🚨 Delibere CUP 2021-2025 — Termine PERENTORIO 31/10/2026 di inserimento nel Portale del federalismo fiscale + 21° correttivo ARCONET (post-Cass. SS.UU. 12225/2026) (La Posta del Sindaco 20/8 + Braccioni 18/8). Chiarimento ufficiale sulla Conferenza Stato-Città: le delibere regolamentari e tariffarie CUP 2021-2025 sono efficaci per ciascun anno di riferimento a condizione di inserimento nel Portale del federalismo fiscale entro il 31/10/2026, con le modalità dell'art. 13 c. 15 DL 201/2011. La pubblicazione sul sito Dipartimento delle finanze del MEF avverrà entro il 30/11/2026, ai fini dell'acquisizione dell'efficacia. Si salda con il ventunesimo decreto di aggiornamento degli allegati al D.Lgs. 118/2011 (Commissione ARCONET seduta 21/7/2026) — approvato dopo Cass. SS.UU. 16/12/2025 n. 12225 (depositata 1/5/2026) sulla natura tributaria del CUP. Nuove codifiche piano dei conti integrato (all. 6/1): E.1.01.01.78.000 «Canone patrimoniale di concessione, autorizzazione o esposizione pubblicitaria» + E.1.01.01.78.001 «Canone esposizione pubblicitaria». Modifiche a schema rendiconto, allegato PEG, elenco titoli/tipologie/categorie di entrata + Missioni e Programmi. Riscrittura dei regolamenti, devoluzione contenzioso al giudice tributario, obbligo invio MEF degli atti tariffari. → AZIONE URGENTE Ufficio Tributi/Ragioneria: (1) mappatura delle delibere CUP 2021-2025 dell'ente + verifica trasmissione al Portale; (2) inserimento delle mancanti entro il 31/10/2026 a pena di inefficacia; (3) preparazione del passaggio al piano dei conti aggiornato.
- 🚨 Cons. Stato Sez. V 10/8/2026 n. 6457 — Soccorso istruttorio: termine ORDINATORIO/SOLLECITATORIO, non perentorio (Recchia — Le Autonomie 19/8). Il termine concesso nell'ambito del soccorso istruttorio ex art. 110 c. 2 D.Lgs. 36/2023 non ha valenza perentoria, salvo che sia la lex specialis a qualificarlo espressamente come tale. La norma non prevede sanzioni, decadenze o esclusioni: il termine è meramente ordinatorio/sollecitatorio. Conformi: Cons. Stato Sez. V 10/6/2026 n. 4666; Sez. III 20/10/2025 n. 8107; Sez. VII 30/7/2024 n. 6854. Un divieto di approfondimento istruttorio contrasterebbe con l'art. 69 Direttiva 2014/24/UE. Nel caso: gara manutenzione capannoni, SA aveva riavviato verifica anomalia oltre il termine, TAR aveva accolto ricorso, CdS riforma. → RUP + Ufficio Appalti: è legittimo approfondire l'istruttoria sull'anomalia oltre il termine assegnato, purché se ne dia conto a verbale; non prevedere termini perentori in lex specialis se non necessario. Coordinamento con TAR Piemonte 1603/2026 su consulente RUP (cfr. rassegna del 19/8 — «mai prende atto, sempre fa propri»).
- 🚨 TAR Lazio Sez. I-bis ord. 3029/2026 (pubbl. 25/5/2026) — Questione di costituzionalità sul «taglia idonei» (limite 20% ex art. 1-bis DL 44/2023) rimessa alla Consulta (Niglio — Le Autonomie 20/8). Il TAR ha sollevato questione di legittimità costituzionale sull'art. 35 c. 5-ter D.Lgs. 165/2001 come modificato dall'art. 1-bis DL 44/2023 (limite 20% degli idonei). La deroga dell'art. 4 c. 9 DL 25/2025 esclude le graduatorie approvate nel 2026 relative a bandi 2024. Contrasto denunciato con artt. 3 e 97 Cost.; riconosciuto il periculum in mora (rischio perdita definitiva della chance assunzionale); disposto inserimento con riserva dei ricorrenti in graduatoria. → Impatto sistemico: destinato a riflettersi sull'intera disciplina delle assunzioni nella PA, compresi gli enti locali che gestiscono graduatorie e scorrimenti. Segretario/Ufficio Personale: monitorare l'iter alla Consulta prima di adottare atti definitivi di taglio idonei sulle graduatorie relative a bandi 2024.
- 🚨 Corte conti Emilia-Romagna Sez. giur. 7/8/2026 n. 136 — Iscrizione all'albo forense + partita IVA = incompatibilità assoluta non autorizzabile → danno erariale INTERA retribuzione lorda percepita (Lucca 20/8). Funzionario a tempo pieno e determinato per l'Ufficio per il Processo (PNRR) che aveva mantenuto iscrizione all'albo forense e partita IVA svolgendo incarichi retribuiti: condanna al danno erariale pari all'INTERA retribuzione lorda percepita. Violazione degli artt. 60 DPR 3/1957, 53 c. 1 D.Lgs. 165/2001, L. 339/2003 e art. 18 L. 247/2012. L'incompatibilità è assoluta — non autorizzabile e basta la mera iscrizione all'albo a integrarla. Contributo Lucca esamina anche: (a) affidamento degli incarichi legali ex art. 56 D.Lgs. 36/2023 (servizi esclusi ma con obbligo di rispettare artt. 1-2-3 Codice; sequenza: interpello → short list → scelta discrezionale con rotazione → affidamento diretto solo casi particolari); (b) determinazione del compenso con forma scritta ad substantiam (artt. 16-17 R.D. 2440/1923) + oggetto ed entità analitici a pena di nullità + parametri ministeriali vigenti alla stipula. → Segretario + RPCT + Ufficio Personale: verificare che nessun dipendente PA a tempo pieno abbia mantenuto iscrizioni professionali incompatibili; rafforzare il presidio delle dichiarazioni annuali di insussistenza di incompatibilità.
- 🚨 Oliveri (Le Autonomie 20/8) — Programmare col PIAO le trasformazioni o il rientro dal part-time al tempo pieno + Scavalco d'eccedenza (Corte conti Veneto 140/2026/PAR — Memoweb 157 del 21/8). Due contributi complementari all'ARAN 37362/2026 sul part-time (cfr. rassegna del 20/8): (a) la gestione dei rientri va affrontata a monte nella sezione PIAO dedicata alla programmazione dei fabbisogni; scadenzario dei bienni al cui compimento matura il diritto di rientro. Riferimento art. 3 c. 101 L. 244/2007: in caso di assunzione TP è data precedenza alla trasformazione dei rapporti part-time che ne abbiano fatto richiesta. Obbligo a contrattare in capo al responsabile di servizio; (b) Corte conti Veneto delib. 140/2026/PAR: lo scavalco d'eccedenza è vero e proprio nuovo e autonomo rapporto TD — incarichi solo dagli enti locali, fuori dal normale orario di servizio, indispensabile il nulla osta preventivo dell'amministrazione di appartenenza (legittimamente negabile), NON serve convenzione (quella caratterizza lo scavalco condiviso ex art. 23 CCNL FL 16/11/2022). Già integrata nel monografico Tipologie di mobilità del personale pubblico — sez. 9.
📑 Indice delle parti
👥 Parte I — Personale — 11 notizie
🚨 Oliveri (Le Autonomie 20/8) — Programmare col PIAO le trasformazioni e il rientro dal part-time (art. 3 c. 101 L. 244/2007)
Contributo complementare all'ARAN 37362/2026 (cfr. rassegna del 20/8): la gestione dei rientri dal part-time va affrontata a monte, nella sezione PIAO dedicata alla programmazione dei fabbisogni di personale. Gli uffici personale devono predisporre e gestire uno scadenzario dei bienni al cui compimento i dipendenti con orario trasformato maturano il diritto al rientro a tempo pieno.
Il diritto non genera per l'ente un obbligo immediato di accoglimento, ma un mero obbligo a contrattare: verificare se sussistano condizioni organizzative idonee. L'obbligo grava sul responsabile di servizio, che deve però agire nel rispetto delle strategie di copertura dei fabbisogni definite dall'ente. Riferimento normativo: art. 3 c. 101 L. 244/2007 — in caso di assunzione di personale a tempo pieno è data precedenza alla trasformazione del rapporto dei dipendenti part-time che ne abbiano fatto richiesta.
→ Azione operativa Segretario + Ufficio Personale: inserire nel PIAO 2027-2029, tra i metodi di copertura dei fabbisogni, anche l'innalzamento orario dei dipendenti già in servizio a tempo parziale; predisporre lo scadenzario dei bienni.
🚨 TAR Lazio Sez. I-bis ord. n. 3029/2026 (pubbl. 25/5/2026) — Questione di legittimità costituzionale sul «taglia idonei» (limite 20% art. 1-bis DL 44/2023) rimessa alla Consulta
Il TAR Lazio ha sollevato questione di legittimità costituzionale sulla normativa «taglia-idonei». La disciplina censurata è il limite del 20% degli idonei introdotto dall'art. 1-bis DL 44/2023, che ha integrato l'art. 35 c. 5-ter D.Lgs. 165/2001. Il limite è stato poi derogato dall'art. 4 c. 9 DL 25/2025, deroga che tuttavia esclude le graduatorie approvate nel 2026 relative a bandi 2024.
Il Collegio ha ritenuto la normativa in contrasto con gli artt. 3 e 97 Cost. e ha rimesso gli atti alla Corte costituzionale, riconoscendo altresì il periculum in mora (rischio di perdita definitiva della chance assunzionale) e disponendo l'inserimento con riserva dei ricorrenti in graduatoria.
→ Impatto sistemico: gli effetti sono destinati a riflettersi sull'intera disciplina delle assunzioni nella PA, compresi gli enti locali che gestiscono graduatorie e scorrimenti. Segretario + Ufficio Personale: monitorare l'iter alla Consulta prima di adottare atti definitivi di taglio idonei sulle graduatorie relative a bandi 2024. Coordinamento con Cons. Stato IV 5936/2026 (cfr. rassegna del 14/8) sullo scorrimento come mera aspettativa.
🚨 Lucca (mauriziolucca.com 20/8) — Incarichi legali + Corte conti E-R Sez. giur. 7/8/2026 n. 136: danno erariale INTERA retribuzione lorda per iscrizione all'albo forense
Contributo su tre profili di diretto interesse comunale:
(a) Affidamento degli incarichi legali. L'art. 56 D.Lgs. 36/2023 qualifica i servizi legali come appalti «esclusi»: l'esclusione riguarda la procedura di evidenza pubblica, non la natura pubblicistica del contratto, che resta soggetto agli artt. 1, 2 e 3 del Codice (concorrenza, imparzialità, pubblicità, trasparenza, proporzionalità) ex art. 13 c. 5. Sequenza operativa: interpello → short list su curricula → scelta discrezionale con rotazione → affidamento diretto solo in casi particolari (consequenzialità/complementarietà, urgenza). Il ricorso all'esterno presuppone comunque l'accertata impossibilità di utilizzare risorse interne (art. 7 c. 6 D.Lgs. 165/2001).
(b) Incompatibilità — Corte conti Sez. giur. Emilia-Romagna 7/8/2026 n. 136: funzionario a tempo pieno e determinato per l'Ufficio per il Processo (PNRR) che aveva mantenuto iscrizione all'albo forense e partita IVA svolgendo incarichi retribuiti — condanna al danno erariale pari all'INTERA retribuzione lorda percepita, per violazione degli artt. 60 DPR 3/1957, 53 c. 1 D.Lgs. 165/2001, L. 339/2003 e art. 18 L. 247/2012. L'incompatibilità assoluta non è autorizzabile e basta la mera iscrizione all'albo a integrarla.
(c) Compenso: il contratto d'opera professionale con la PA richiede forma scritta ad substantiam (artt. 16 e 17 R.D. 2440/1923), con indicazione analitica di oggetto ed entità del compenso, a pena di nullità; la determina deve distinguere le voci di spesa e i mezzi di copertura, con compenso predeterminato sui parametri ministeriali vigenti alla stipula (art. 2233 c. 2 c.c.).
→ Segretario + RPCT + Ufficio Personale: verificare le dichiarazioni annuali di insussistenza di incompatibilità; nessun dipendente PA a tempo pieno deve mantenere iscrizioni professionali incompatibili — la sola iscrizione basta al danno erariale.
Oliveri (Le Autonomie 19/8) — Questioni irrisolte degli incarichi esterni non soggetti ad autorizzazione (Corte conti Veneto delib. 142/2026/PAR)
Analisi critica della delibera n. 142/2026 della Sezione regionale di controllo Veneto (SRCVEN/142/2026/PAR). Il quesito chiedeva se fosse consentito autorizzare un dipendente TP e TI a svolgere attività extra-lavorativa «occasionale» per più anni consecutivi presso la stessa azienda o studio. La Sezione ha dichiarato la questione inammissibile senza pronunciarsi sul merito. Punti chiave della critica Oliveri:
- Equivoco diffuso sulla nozione di prestazione occasionale entro 5.000 €/anno e 30 giornate: derivava dall'art. 61 D.Lgs. 276/2003, abrogato da 11 anni dal D.Lgs. 81/2015;
- L'occasionalità va riferita alla consumazione dell'attività in un periodo breve e definito: la reiterazione nel tempo degli incarichi ne contraddice la natura;
- Le cautele sul conflitto di interessi riguardano esclusivamente le attività soggette ad autorizzazione ex art. 53 cc. 7 e ss. D.Lgs. 165/2001, non le attività libere del comma 6.
🚨 Corte conti Sez. reg. controllo Veneto delib. 140/2026/PAR — Scavalco d'eccedenza: le regole (già integrata nel monografico Tipologie di mobilità)
La Sezione veneta aderisce alla Corte conti Puglia 149/2023/PAR e fissa quattro paletti sullo scavalco d'eccedenza ex art. 1 c. 557 L. 311/2004: (1) è vero e proprio nuovo e autonomo rapporto TD — NON mera «diversa modalità di impiego» dell'orario del rapporto originario; (2) incarichi assegnabili solo dagli enti locali e svolti fuori dal normale orario di servizio; (3) indispensabile il nulla osta preventivo dell'amministrazione di appartenenza, legittimamente negabile per esigenze o impedimenti organizzativi; (4) NON è richiesta convenzione — quella caratterizza il diverso istituto dello scavalco condiviso ex art. 23 CCNL Funzioni Locali del 16/11/2022. → Contenuti operativi già integrati nel monografico Tipologie di mobilità del personale pubblico — sez. 9.
Cons. Stato Sez. II sent. n. 5761/2026 — Incensurabilità per accesso alle Forze di polizia: rileva il contesto familiare
Esclusione di aspirante allieva finanziera per mancato possesso delle qualità morali e di condotta (art. 26 L. 53/1989; art. 2 c. 2 lett. b-bis D.Lgs. 150/2006), fondata su pregiudizi di polizia a carico di padre e zii (legati a sodalizi mafiosi) e su decreto definitivo di diniego del porto di fucile (Questura Catania 2021). TAR Lazio aveva annullato per difetto di motivazione ed eccesso di potere; il Consiglio di Stato riforma: l'«incensurabilità» è nozione più stringente della mera buona condotta. Fermo il divieto di «responsabilità di posizione» per le colpe dei consanguinei, l'Amministrazione può valorizzare pervasività dei vincoli di parentela, condizionamento ambientale, contatti continuativi e mancata netta dissociazione. Sindacato del giudice arrestato al controllo della non manifesta irragionevolezza. → Principio di interesse anche per i concorsi di Polizia locale.
ARAN orient. n. 37362 del 18/5/2026 (art. 53 CCNL FL) — Part-time: no rientro d'ufficio senza termine pattuito (recap)
La trasformazione TP → PT richiede accordo formale scritto; il termine di durata nell'accordo individuale è l'unica condizione negoziale che consente il ripristino automatico e vincolante del tempo pieno. In assenza di termine pattuito, l'ente non dispone del potere di revocare unilateralmente la riduzione oraria, anche a fronte di gravose esigenze organizzative. Il rientro resta facoltà del lavoratore.
Funzione Pubblica — Contributo per i Segretari nei piccoli Comuni
Provvedimento DFP sul contributo per la copertura degli oneri di segreteria nei Comuni di ridotte dimensioni demografiche, misura volta a favorire la copertura delle sedi vacanti. Da leggere in raccordo con il comunicato Direzione centrale finanza locale del 7/8/2026 (~€1,99M a 55 enti annualità 2025 — cfr. rassegna del 14/8). Coordinamento anche con l'ANCI nota sintetica DL PA (📄 PDF) sulla risoluzione della problematica specifica dei piccoli Comuni per la copertura dei Segretari.
Corte conti Lombardia — Rimborso quota iscrizione all'albo professionale per i dipendenti tecnici
Parere della Sezione regionale di controllo Lombardia sulla legittimità del rimborso, da parte dell'ente, della quota di iscrizione all'albo professionale per i dipendenti tecnici (ingegneri, architetti, geologi). Questione ricorrente nei Comuni, connessa alla natura di spesa nell'interesse dell'ente e ai limiti di spesa di personale. Correlato: Memoweb 156 del 20/8 — Provincia autonoma di Trento: progettazione interna e DL non richiedono iscrizione all'albo.
Corte conti Liguria — Trattamento accessorio per l'Ufficio di Piano (Consorzio Sociale)
Parere sul trattamento economico accessorio riconoscibile al personale assegnato all'Ufficio di Piano (ambito socio-assistenziale/distretti sociali). Rilevante per la corretta alimentazione e destinazione del Fondo delle risorse decentrate e per i finanziamenti esterni destinati a personale. → Utile per il Consorzio Sociale RI/1 nella gestione del proprio Fondo — cfr. l'agente consorzio-sociale-ri1.
Niglio (Le Autonomie 19/8) — Riforma dirigenza PA: dossier dell'Albo nazionale dei Segretari sulla L. 119/2026 (Zangrillo)
L'Albo nazionale dei Segretari comunali e provinciali ha pubblicato il 20 luglio 2026 un dossier di documentazione sulla L. 2 luglio 2026 n. 119 (G.U. n. 153 del 4/7/2026, in vigore dal 19/7/2026) — nota come «riforma Zangrillo» o «DDL Merito» — che modifica il D.Lgs. 165/2001, il D.Lgs. 150/2009 e il DPR 105/2016. Dossier articolato in quattro sezioni: quadro normativo; documentazione ufficiale correlata (atti Corte conti, linee guida DFP); articoli e commenti; siti di riferimento (Portale della performance). Previsti aggiornamenti periodici sui decreti attuativi. Coordinamento con l'aggiornamento del PIAO 2027-2029.
Menghini (La Posta del Sindaco 20/8) — Messaggio INPS n. 2608 dell'11/8/2026: recupero degli indebiti pensionistici nelle gestioni pubbliche (ex INPDAP)
Con Messaggio INPS n. 2608 dell'11/8/2026 l'Istituto ha chiuso la verifica reddituale delle prestazioni collegate al reddito a carico delle gestioni dei dipendenti pubblici (ex INPDAP), avviando il recupero delle somme non dovute. Verifica riguardante pensioni liquidate con sistemi SIN e GPP + prestazioni erogate provvisoriamente nel 2024, con focus sulla quattordicesima mensilità e sui limiti di cumulabilità delle pensioni ai superstiti (art. 1 c. 41 L. 335/1995).
Decorrenze del recupero: quattordicesima → dalla mensilità di dicembre 2026; pensioni ai superstiti → dalla rata di gennaio 2027. → Ufficio Personale: gestione delle comunicazioni ai dipendenti cessati + supporto informativo ai pensionati dell'ente.
📑 Parte II — Contratti pubblici e Appalti — 6 notizie
🚨 Cons. Stato Sez. V sent. 10/8/2026 n. 6457 — Soccorso istruttorio: termine ORDINATORIO/SOLLECITATORIO, non perentorio salvo lex specialis
Il termine concesso nell'ambito del soccorso istruttorio non ha valenza perentoria, salvo che sia la lex specialis a qualificarlo espressamente come tale. Nel caso: gara manutenzione capannoni; SA aveva avviato la verifica di anomalia e — non dissipati i dubbi — aveva riavviato l'istruttoria oltre il termine, giudicando poi l'offerta congrua. TAR aveva accolto ricorso della seconda classificata; il CdS riforma.
Principio: l'art. 110 c. 2 D.Lgs. 36/2023 non qualifica il termine come perentorio e non prevede sanzioni, decadenze o esclusioni: il termine è meramente ordinatorio/sollecitatorio. Conformi: Cons. Stato Sez. V 10/6/2026 n. 4666; Sez. III 20/10/2025 n. 8107; Sez. VII 30/7/2024 n. 6854. Nessuna norma del Codice impedisce un'istruttoria quanto più accurata possibile; un divieto simile confliggerebbe con l'art. 69 Direttiva 2014/24/UE.
→ Azione operativa RUP: è legittimo approfondire l'istruttoria sull'anomalia oltre il termine assegnato, purché se ne dia conto a verbale; non prevedere termini perentori in lex specialis se non necessario. Coordinamento con TAR Piemonte 1603/2026 — consulente RUP mai «prende atto», sempre «fa propri gli esiti» (cfr. rassegna del 19/8).
🚨 TAR Sicilia Sez. IV sent. 8/8/2026 n. 2413 — Commissione di gara: consultazione di fonti esterne NON = integrazione postuma dell'offerta
Gara gestione e manutenzione impianto di depurazione. La seconda classificata contestava che la commissione avesse valutato l'offerta vincitrice usando informazioni tecniche reperite autonomamente online e sui cataloghi dei produttori, in violazione dell'art. 101 D.Lgs. 36/2023. Il TAR distingue due ipotesi:
- Integrazione sostanziale dell'offerta — illegittima — quando la commissione attribuisce al concorrente prestazioni o impegni non dichiarati, completando l'offerta con elementi autonomamente reperiti;
- Mera attività istruttoria di verifica — legittima — quando la commissione consulta fonti pubblicamente accessibili al solo fine di controllare attendibilità, coerenza e congruenza tecnica delle caratteristiche riferibili ai modelli espressamente indicati dall'offerente.
Ricorso respinto: le censure investivano il peso comparativo del dato verificato, senza evidenziare un errore di fatto macroscopico. → Ufficio Appalti + Commissioni giudicatrici: la consultazione di cataloghi e schede tecniche del produttore è ammessa, purché non ci si discosti dai prodotti effettivamente offerti e se ne dia conto in verbale come attività di verifica.
🚨 Lettizia (La Posta del Sindaco 19/8) — La «diligenza ulteriore» richiesta ai Comuni in contesti pervasi da criminalità mafiosa (TAR Lazio 12736/2025 + Cons. Stato III 2861/2026)
Approfondimento su TAR Lazio Sez. I 26/6/2025 n. 12736 e Cons. Stato Sez. III 9/4/2026 n. 2861, rese su DPR di scioglimento di un Consiglio comunale ex art. 143 TUEL per infiltrazioni mafiose. Il punto centrale riguarda gli affidamenti diretti ex art. 50 c. 1 lett. a) e b) D.Lgs. 36/2023: secondo il TAR, in contesti già pregiudicati dalla presenza di organizzazioni criminali l'agere pubblico deve essere connotato da una «diligenza superiore» rispetto a quella ordinaria — con indicazione di individuare, negli affidamenti diretti, solamente ditte iscritte nelle white list prefettizie. Pur non essendo regola cogente, «motivi di opportunità, prudenza e diligenza» impongono di evitare la «zona grigia» delle imprese contigue alle cosche. Il Consiglio di Stato conferma: la mancata osservanza di tali obblighi non è censura «vaga e indeterminata» ma rileva ai fini dell'art. 143 TUEL, i cui presupposti sono integrati anche da condotte «atipiche», apparentemente conformi alla normativa, che manifestino la mancata attuazione delle cautele «ulteriori» imposte dalle circostanze (Cons. Stato Sez. III n. 3067/2020 e n. 6435/2019).
→ Azione operativa: rafforzare le verifiche antimafia preliminari e la motivazione della scelta dell'operatore anche sotto soglia.
Cass. SS.UU. Civili ord. 27/7/2026 n. 24123 — Controversie sui canoni delle Stazioni Radio Base: giurisdizione del giudice ordinario
Nelle controversie su ingiunzioni di pagamento di canoni concessori per il posizionamento di antenne di telefonia (SRB) su aree comunali sussiste la giurisdizione del giudice ordinario: la domanda ha contenuto meramente patrimoniale e non attiene all'esercizio di un potere autoritativo, ricadendo la materia nella «tutela della concorrenza» di competenza esclusiva statale (art. 117 lett. e Cost.). Quadro normativo: art. 93 D.Lgs. 259/2003 (Codice comunicazioni elettroniche) che vieta a Regioni, Province e Comuni di imporre oneri o canoni non stabiliti per legge, salvi TOSAP/COSAP (abrogati dall'art. 1 c. 847 L. 160/2019 dal 1/1/2020); art. 12 c. 3 D.Lgs. 33/2016 (interpretazione autentica). Ratio: trattamento uniforme e non discriminatorio degli operatori. → Attenzione degli Uffici Tributi/Patrimonio nella redazione delle convenzioni e nell'emissione di ingiunzioni fiscali.
Legge di attuazione del PNRR e recupero degli anticipi contrattuali
Intervento legislativo in materia di attuazione del PNRR con disposizioni sul recupero degli anticipi contrattuali corrisposti agli appaltatori. Di diretto interesse per le stazioni appaltanti con interventi finanziati PNRR, in relazione all'anticipazione del prezzo ex art. 125 D.Lgs. 36/2023 e alla sua escussione/recupero in caso di risoluzione o mancata esecuzione. → Ufficio Tecnico + Ragioneria PNRR: verificare le posizioni delle anticipazioni corrisposte + presidio delle garanzie fideiussorie.
AGCM richiama gli enti locali sul monitoraggio periodico SPL ex D.Lgs. 201/2022 (recap)
Richiamo AGCM sull'obbligo di monitoraggio periodico degli affidamenti di servizi pubblici locali di rilevanza economica — verifica qualità, rispetto obblighi contrattuali, pubblicazione degli esiti (artt. 30 e 34 D.Lgs. 201/2022). Adempimento continuativo, prevalentemente disatteso dagli enti minori.
💰 Parte III — Contabilità — 4 notizie
🚨 Delibere CUP 2021-2025 — Termine PERENTORIO 31/10/2026 di inserimento nel Portale del federalismo fiscale (chiarimento Conferenza Stato-Città)
Sul sito della Conferenza Stato-Città ed autonomie locali è stato chiarito che le delibere regolamentari e tariffarie relative al canone unico patrimoniale (CUP) già adottate per gli anni 2021-2025 sono efficaci per ciascun anno di riferimento, in deroga all'art. 13 c. 15-ter DL 201/2011, a condizione che siano inserite nel Portale del federalismo fiscale entro il 31/10/2026, con le modalità dell'art. 13 c. 15 DL 201/2011. Le delibere così inserite saranno pubblicate sul sito del Dipartimento delle finanze del MEF, ai fini dell'acquisizione dell'efficacia, entro il 30/11/2026. Si tratta della messa a regime conseguente al riconoscimento della natura tributaria del CUP (Cass. SS.UU. n. 12225/2026).
🚨 21° decreto correttivo ARCONET dei principi contabili — Nuove codifiche piano dei conti integrato per il CUP (post-Cass. SS.UU. 12225/2026)
A seguito della Cass. SS.UU. 16/12/2025 n. 12225 (depositata 1/5/2026) che ha affermato la natura tributaria del CUP ex art. 1 cc. 816 e ss. L. 160/2019, la Commissione ARCONET ha approvato nella seduta del 21 luglio 2026 lo schema del ventunesimo decreto di aggiornamento degli allegati al D.Lgs. 118/2011. Conseguenze per gli enti: riscrittura dei regolamenti, devoluzione del contenzioso al giudice tributario, obbligo di invio al MEF degli atti tariffari, nuova modalità di contabilizzazione.
L'art. 2 dello schema introduce nuove codifiche nel piano dei conti integrato (all. 6/1):
- E.1.01.01.78.000 «Canone patrimoniale di concessione, autorizzazione o esposizione pubblicitaria»;
- E.1.01.01.78.001 «Canone esposizione pubblicitaria».
Modifiche a schema di rendiconto, allegato al PEG, elenco titoli/tipologie/categorie di entrata ed elenco Missioni e Programmi. Il decreto sarà formalizzato con DM MEF-RGS di concerto con Ministero dell'interno-DAIT e PCM-Affari regionali.
Corte conti Liguria — Contributo per l'incremento dell'indennità del Sindaco
Pronuncia della Sezione regionale di controllo Liguria sul contributo statale destinato alla copertura dell'incremento delle indennità di funzione degli amministratori locali. Rilevante per la corretta contabilizzazione e per i limiti di utilizzo delle somme assegnate. → Ragioneria + Ufficio Segreteria: iscrizione a bilancio + vincolo di destinazione.
MIT — Riparto del contributo per la messa in sicurezza delle strade nei piccoli Comuni
Decreto MIT di riparto del contributo per interventi di messa in sicurezza delle strade nei Comuni di minori dimensioni. Rileva ai fini dell'accertamento dell'entrata, dell'iscrizione in bilancio del contributo vincolato e del rispetto dei termini di affidamento dei lavori previsti a pena di revoca. → Ufficio Tecnico + Ragioneria: verificare se l'ente è beneficiario + cronoprogramma.
Delfino — Accrual: concessioni cimiteriali si riscontano + contabilizzazione software (recap)
Trattamento contabile delle concessioni cimiteriali nel passaggio alla contabilità accrual: le entrate da concessione vanno risconate lungo la durata della concessione. Correlato: contabilizzazione del software (immobilizzazione immateriale vs. costo di esercizio).
🔍 Parte IV — Trasparenza e Anticorruzione — 4 notizie
ANAC — Dati aperti e pubbliche amministrazioni
Comunicazione ANAC in materia di open data e riutilizzo dei dati delle pubbliche amministrazioni, con riflessi sugli obblighi di pubblicazione in «Amministrazione trasparente» ex D.Lgs. 33/2013 e sul formato aperto dei dati (art. 7 D.Lgs. 33/2013 + D.Lgs. 36/2006 sul riutilizzo dell'informazione del settore pubblico). → RPCT + RTD: verificare i dataset pubblicati in formato aperto (CSV, JSON, ecc.) + coordinamento con il Portale «dati.gov.it».
🚨 Consiglio comunale in streaming: tutela della privacy e trasparenza (Memoweb 157)
Nota operativa sulla gestione della privacy nelle sedute consiliari trasmesse in streaming: bilanciamento tra pubblicità della seduta e tutela dei dati personali, con distinzione tra soggetti istituzionali, interventi esterni e pubblico presente in aula. → Segretario: rilievo diretto in sede di verbalizzazione e per la revisione del regolamento del Consiglio; opportuno prevedere informativa in apertura di seduta + modalità di oscuramento per gli interventi che coinvolgono dati personali di terzi.
I diritti di accesso nella pubblica amministrazione (recap Memoweb 156)
Nota operativa sulla gestione delle istanze di accesso documentale, civico semplice, civico generalizzato nel bilanciamento tra trasparenza, difesa degli interessi e riservatezza dei controinteressati.
Attestazioni OIV/OdV 2024: avvio verifiche ANAC (recap)
ANAC ha avviato attività di monitoraggio sull'acquisizione delle attestazioni OIV/NdV sull'assolvimento degli obblighi di pubblicazione per l'annualità 2024. → RPCT: verificare che l'attestazione OIV/NdV 2024 sia stata pubblicata nella sezione «Amministrazione trasparente — Controlli e rilievi sull'amministrazione»; presidiare l'eventuale questionario ANAC.
⚖️ Parte V — Amministrazione digitale e altre segnalazioni — 3 notizie
Consultazione sulla trasformazione digitale — Questionario IGF Italia entro il 10/9/2026
Fino al 10 settembre 2026 è possibile partecipare alla consultazione promossa da IGF Italia per raccogliere e valorizzare le esperienze italiane nell'ambito della governance digitale. → Affari Generali + RTD: adesione facoltativa, utile per il posizionamento dell'ente sui temi digitali; da valutare nel quadro del PIAO Sezione 3.3 Innovazione.
DL PA — Prima nota sintetica ANCI (recap)
Prima lettura ANCI del DL 7/8/2026 n. 144. Documento di sintesi trasversale a Ragioneria, Tributi, Affari generali, Tecnico LL.PP., PNRR e Personale — 13 pagine, integrate nei monografici Ferie, Limiti spesa di personale e Sisma Centro Italia 2016 e ricostruzione post-DL PA. → Monitorare l'iter di conversione: scadenza 6 ottobre 2026.
Delfino — Comuni sotto i 15.000 abitanti: come istituire il presidente del consiglio (art. 39 TUEL) — recap
Ricognizione della facoltà statutaria di istituire la figura del presidente del consiglio comunale nei comuni con popolazione inferiore a 15.000 abitanti ex art. 39 TUEL.
⏰ Scadenze in evidenza — 21 agosto 2026 – gennaio 2027
| Data | Adempimento | Ufficio |
|---|---|---|
| 🚨 IN CORSO | DL PA — Revisione salario accessorio per rapporti non coperti da giudicato (retribuzione ferie: NO compensi mansioni + NO voci non su 12 mensilità) | Ufficio Personale + Ragioneria |
| 🚨 IN CORSO | Monitoraggio periodico affidamenti SPL ex D.Lgs. 201/2022 artt. 30-34: relazione + pubblicazione esiti (richiamo AGCM) | Segreteria + Ufficio Contratti |
| 🚨 IN CORSO | Questionario ANAC attestazioni OIV/OdV 2024 + verifica eventuali diffide ANAC per mancate pubblicazioni | RPCT + OIV / Nucleo di Valutazione |
| 🚨 IN CORSO | Ricognizione BDAP — verificare trasmissione rendiconti ultimi 4 esercizi (mancanza di 3 consecutivi = obbligo AMCO automatico) + calcolare esposizione con nuova formula DL PA (soglia 35%) | Ragioneria + Ufficio Tributi |
| 🚨 IN CORSO | Verifica dichiarazioni annuali di insussistenza incompatibilità — nessun dipendente PA a tempo pieno può mantenere iscrizioni professionali incompatibili (Corte conti E-R 136/2026: la sola iscrizione basta al danno erariale INTERA retribuzione lorda) | Segretario + RPCT + Personale |
| 22-24 ago | Rientro Vighenzi dalla sospensione feriale | Segreteria (info) |
| 24 ago | Rientro ilpersonale.it + prossimo invio Rassegna stampa ANUTEL | Segreteria (info) |
| 25 ago | INTRASTAT — elenchi riepilogativi scambi intracomunitari | Ragioneria |
| 26 ago | Riapertura servizio quesiti/pareri Delfino & Partners | Segreteria (info) |
| 🚨 31 ago | Anagrafe delle prestazioni + Avviso «Risorse in comune» ReGiS + Bando «Cultura nei piccoli comuni» + Tributi locali Portale federalismo fiscale + versamento CIE (€16,79/carta) + flussi UniEmens + regolarizzazione mandati + registrazione contratti locazione + rilevazioni ISTAT mensili | Multi-ufficio |
| 1 set | Monitoraggio graduatorie concorsuali + Diritti di segreteria + Piattaforma SEND + Webinar Delfino «Bilancio tecnico 2027-2029 e DL PA 2026» | Multi-ufficio |
| 4 set | Relazione di inizio mandato (ove ricorra) + Webinar Delfino «Ipotesi CCNL Funzioni Locali 2025-2027» | Segretario / Ragioneria / Personale |
| 🚨 10 set | Questionario IGF Italia sulla trasformazione digitale (consultazione) | Affari Generali / RTD |
| 🚨 23 set | Dichiarazione di accessibilità per ciascun sito web e app mobile (form AgID) — sanzionabile | RTD |
| 🚨 28 set | SIOPE+ — Adeguamento TLS 1.2/1.3 (disabilitazione TLS 1.0/1.1) | Ragioneria / IT / Tesoriere |
| 🚨 30 set | Censimento patrimonio ICT AgID + Comunicazione censimento beni immobili 2025 (Dip. Tesoro) + Aggiudicazione gare ponti bacino del Po (c. 891 L. 145/2018) | RTD · Patrimonio · Tecnico |
| 🚨 6 ott | Termine conversione in legge del DL 144/2026 «Decreto PA» — monitorare emendamenti su spesa personale e reclutamento Segretari | Segretario / Personale / Ragioneria |
| 13 ott | Antisismici edifici scolastici: aggiudicazione definitiva (proroga) | Tecnico LL.PP. |
| 🚨 31 ott | PERENTORIO — Delibere CUP 2021-2025: inserimento nel Portale federalismo fiscale, a pena di inefficacia (chiarimento Conferenza Stato-Città + 21° correttivo ARCONET). Ripristino agibilità edifici scolastici: rendicontazione finale (proroga) + Rendicontazione spese referendum 22-23/3/2026 (proroga) | Tributi / Segretario / Tecnico / Ragioneria / Elettorale |
| 30 nov | Pubblicazione MEF-Dip. Finanze delle delibere CUP inserite, ai fini dell'acquisizione dell'efficacia (verificare l'avvenuta pubblicazione) | Ufficio Tributi |
| 🚨 25-27 nov | 43ª Assemblea Nazionale ANCI — Verona | Sindaco / Segretario |
| Dic 2026 | Avvio del recupero INPS delle quattordicesime erogate in eccesso (Messaggio INPS 2608/2026) | Ufficio Personale (informativa a pensionati/cessati) |
| 🚨 31 dic 2026 | Medie opere: rendicontazione contributi statali (DL 144/2026) + revoca 1% se ritardo. Termine finale utilizzabilità risorse ex art. 1 c. 828 L. 197/2022 (contributo oneri Segretari Comuni ≤ 5.000 ab.) | Tecnico / Ragioneria / Segretario |
| Gen 2027 | Avvio del recupero INPS sulle pensioni ai superstiti (art. 1 c. 41 L. 335/1995) | Ufficio Personale |
| Da definire | Avviso «Crescere nei piccoli comuni 2026» (50 mln €) — Fondo politiche della famiglia | Servizi Sociali / Finanziamenti |
| Contestuale bilancio 2027-2029 | Programma incarichi e collaborazioni autonome (art. 3 c. 55 L. 244/2007) + Incarichi legali nel DUP + innalzamento orario dei dipendenti part-time nel PIAO (art. 3 c. 101 L. 244/2007) | Personale / Ragioneria / Segretario |