Rassegna delle novità delle ultime 48 ore (8-10 agosto 2026), con recupero delle novità rilevanti del 6-9 agosto — 17 notizie in 5 parti. Al centro della giornata: 2 sentenze commentate da Antonio Forte su La Settimana Giuridica (congedo straordinario ex art. 42 c. 5 D.Lgs. 151/2001 come diritto pieno non comprimibile + visite fiscali INPS con verbale che non basta a giustificare il licenziamento); INPS Circ. 81 del 24/7/2026 sull'Assegno di inclusione con modifiche DL 19/2026; Min. Interno decreto 4/8/2026 sul modello del documento di identità provvisorio (150 × 110 mm su carta valori); documento Min. Lavoro sull'attività commerciale degli ETS (rilevante per convenzioni e affidamenti).
🔴 IN PRIMO PIANO — le 5 notizie top del 10/8
- 🚨 La Settimana Giuridica/Forte — Congedo straordinario ex art. 42 c. 5 D.Lgs. 151/2001: diritto pieno, non comprimibile dal datore: la fruizione del congedo straordinario per assistenza a familiare disabile costituisce un diritto soggettivo pieno e non comprimibile dal potere organizzativo datoriale. È illegittimo il diniego o il differimento fondato su generiche esigenze di servizio. → Ufficio Personale: la valutazione delle istanze deve essere strettamente vincolata al riscontro dei presupposti (grave handicap del familiare, convivenza, priorità dei congiunti obbligati) senza spazio per bilanciamenti con esigenze organizzative. Cfr. il monografico Visite fiscali e assenze.
- 🚨 La Settimana Giuridica/Forte — Visite fiscali: il solo verbale INPS non basta a giustificare il licenziamento: in materia di controlli sulla malattia, l'efficacia di fede privilegiata (art. 2700 c.c.) del verbale del medico fiscale copre solo i fatti attestati come avvenuti in presenza del medico, non le deduzioni. L'assenza al domicilio alla visita NON è di per sé sufficiente a fondare il licenziamento senza ulteriori riscontri. → Ufficio Personale: nei procedimenti disciplinari conseguenti a esiti negativi di visita fiscale, integrare l'istruttoria con ulteriori elementi (contradditorio con il dipendente, verifiche successive, testimonianze, ecc.) prima di procedere alle sanzioni gravi. Cfr. il monografico Visite fiscali dipendenti pubblici — Polo unico INPS.
- 🚨 INPS Circolare 24 luglio 2026, n. 81 — Assegno di inclusione: modifiche a seguito dell'art. 7-bis DL 19/2026 conv. L. 50/2026: modifiche alla disciplina dell'Assegno di inclusione introdotte dall'art. 7-bis del DL 19/2026 (conv. L. 50/2026). → Rilevante per i servizi sociali comunali: aggiornare le procedure di accesso e di raccordo con l'INPS + informativa agli utenti + eventuale coordinamento con il PIP (Progetto Individuale Personalizzato).
- 🚨 Ministero Interno decreto 4 agosto 2026 — Documento d'identità provvisorio: pubblicato il modello (150 × 110 mm su carta valori): in Gazzetta Ufficiale il decreto attuativo dell'art. 11 c. 3 DL 108/2026. Il documento d'identità provvisorio è predisposto su carta valori nel formato aperto di 150 × 110 mm. → Ufficio Demografici: chiudere il ciclo aperto dallo stop delle CI cartacee dal 3/8/2026 (cfr. rassegna del 3/8) — il modello provvisorio è la soluzione ponte per gli utenti in attesa della CIE. Formazione dell'ufficio + coordinamento con Poligrafico dello Stato per l'approvvigionamento della carta valori.
- 🚨 Roberto Onorati — L'attività commerciale degli ETS: nuovo documento del Ministero del Lavoro: il Ministero del Lavoro ha pubblicato un documento di orientamento sulla gestione degli ETS che svolgono attività commerciale. → Utile per convenzioni e affidamenti a enti del Terzo settore — coordinamento con il CTS (D.Lgs. 117/2017), con il regime fiscale post-riforma (norme sull'imposta sui redditi degli ETS commerciali) e con gli affidamenti riservati ex art. 129 D.Lgs. 36/2023 (cfr. il monografico Partenariato Pubblico-Privato).
📑 Indice delle parti
- 👥 Parte I — Personale (5 notizie)
- 📑 Parte II — Contratti pubblici e Appalti (4 notizie)
- 💰 Parte III — Contabilità, Tributi, Finanza (4 notizie)
- 🔍 Parte IV — Trasparenza, Anticorruzione (2 notizie)
- 🏛️ Parte V — Sociale, Demografici, Terzo settore (2 notizie)
- ⏰ Scadenze in evidenza (10 agosto – 31 dicembre)
👥 Parte I — Personale — 5 notizie (ordinate dalle più recenti alle meno recenti)
🚨 La Settimana Giuridica/Forte — Congedo straordinario ex art. 42 c. 5 D.Lgs. 151/2001: diritto pieno, non comprimibile dal datore
La fruizione del congedo straordinario per assistenza a familiare disabile costituisce un diritto soggettivo pieno e non comprimibile dal potere organizzativo datoriale. È illegittimo il diniego o il differimento fondato su generiche esigenze di servizio. → Ufficio Personale: la valutazione delle istanze deve essere strettamente vincolata al riscontro dei presupposti (grave handicap del familiare ex art. 3 c. 3 L. 104/1992, convivenza, priorità dei congiunti obbligati ex art. 42 c. 5 D.Lgs. 151/2001 come modificato da Corte cost. 158/2018 e 232/2020), senza spazio per bilanciamenti con esigenze organizzative. Diniego motivato con «esigenze di servizio» = illegittimo e censurabile dal Giudice del Lavoro. Cfr. il monografico Visite fiscali e assenze.
🚨 La Settimana Giuridica/Forte — Visite fiscali: il solo verbale INPS non basta a giustificare il licenziamento
In materia di controlli sulla malattia, l'efficacia di fede privilegiata (art. 2700 c.c.) del verbale del medico fiscale copre solo i fatti attestati come avvenuti in presenza del medico (visita al domicilio, esito del riscontro), non le deduzioni del medico stesso o valutazioni indirette. L'assenza al domicilio alla visita NON è di per sé sufficiente a fondare il licenziamento senza ulteriori riscontri. → Ufficio Personale + Ufficio Contenzioso Lavoro: nei procedimenti disciplinari conseguenti a esiti negativi di visita fiscale, integrare l'istruttoria con ulteriori elementi (contradditorio con il dipendente ex art. 55-bis D.Lgs. 165/2001, verifiche successive, testimonianze, dichiarazioni giustificative, ecc.) prima di procedere alle sanzioni gravi (licenziamento). Cfr. il monografico Visite fiscali dipendenti pubblici — Polo unico INPS.
CCNL Funzioni Locali 2025-2027 — Firma ipotesi 21/7/2026 (evidenza in corso)
Sottoscritta all'ARAN l'ipotesi di rinnovo del CCNL comparto Funzioni Locali 2025-2027. Si apre la fase di controllo (certificazione Corte dei conti + parere del Comitato di settore) prima della sottoscrizione definitiva. → Ufficio Personale + Ragioneria: iniziare fin d'ora a stimare gli oneri sul bilancio 2025-2027 e a verificare la capienza del fondo risorse decentrate. Il Gruppo Gaspari propone già un servizio di ricalcolo del fondo incentivante alla luce del nuovo CCNL. Cfr. il monografico Firma ipotesi CCNL FL 2025-2027 — analisi in 15 sezioni.
Cassazione — Mansioni superiori: differenza retributiva, non superiore inquadramento
La Cassazione ribadisce che, nell'ambito del D.Lgs. 165/2001, lo svolgimento di mansioni superiori nel pubblico impiego NON attribuisce il diritto all'acquisizione di un superiore inquadramento, ma unicamente il diritto alla differenza retributiva per il periodo di effettivo svolgimento (art. 52 c. 5). Già segnalato nelle rassegne del 6/8, 7/8 e 8/8 (Cass. ord. n. 13225 del 7/5/2026).
Mobilità volontaria (art. 30 D.Lgs. 165/2001) — Inammissibilità dello scorrimento della graduatoria
Nelle procedure di mobilità volontaria non è consentito lo scorrimento della graduatoria per coprire posti ulteriori rispetto a quelli banditi. → Per nuovi fabbisogni: indire una nuova procedura, non attingere alla graduatoria esistente. Già segnalato nelle rassegne del 4/8-8/8.
📑 Parte II — Contratti pubblici e Appalti — 4 notizie
🚨 Medie opere (L. 145/2018 art. 1 c. 139-ter) — DL PA art. 2 c. 4: nuovo termine 31/12/2026 + prima sanzione automatica di revoca 1%
Lo schema di decreto-legge PA (bozza 4/8/2026), all'art. 2 c. 4, modifica il comma 139-ter dell'art. 1 della L. 145/2018 — che regola i contributi ai Comuni per le opere pubbliche di messa in sicurezza degli edifici e del territorio (le cd. «medie opere»: messa in sicurezza territorio a rischio idrogeologico + strade, ponti e viadotti + efficientamento energetico edifici con precedenza scuole; contributi max 1 mln (≤5.000 ab.), 2,5 mln (5.001-25.000 ab.), 5 mln (>25.000 ab.); risorse: 350 mln 2021, 450 mln 2022, 550 mln annui 2023-2025, 700 mln 2026, 750 mln annui 2027-2030 — almeno 40% al Mezzogiorno dal 2022). 2 novità operative:
- Nuovo termine di conclusione dei lavori finanziati con le risorse delle annualità 2021-2025: dal 30 settembre al 31 dicembre 2026;
- 🆕 Prima sanzione specifica introdotta su questo termine: chi non conclude i lavori entro la nuova scadenza subisce la revoca dell'1% del valore complessivo del finanziamento della singola progettualità, secondo le modalità di cui ai commi 128 e 129 dell'art. 1 L. 228/2012. Le somme recuperate sono versate ad apposito capitolo dell'entrata del bilancio dello Stato.
→ Ufficio Tecnico + Ragioneria: (a) mappare puntualmente lo stato di avanzamento delle opere finanziate con le annualità 2021-2025; (b) programmare i cronoprogrammi con margine reale rispetto al 31/12/2026 — la sanzione dell'1% è automatica; (c) coordinare con RUP e direzione lavori la chiusura degli interventi ancora in corso; (d) alimentare regolarmente ReGiS (comma 146) per tracciare l'avanzamento. Attesa della pubblicazione in G.U. per la definitività del testo — date da confermare.
🚨 Piccole opere ai Comuni (L. 160/2019 art. 1 cc. 29-37) — DL PA art. 2 c. 3: 3 scadenze prorogate + nuovo obbligo di attestazione delle economie da ribasso
La bozza di Decreto PA, all'art. 2 c. 3, modifica l'art. 1 della L. 160/2019 nella parte che regola i contributi statali ai Comuni per le piccole opere pubbliche (cc. 29-37 — «piccole opere» = investimenti in efficientamento energetico + sviluppo territoriale sostenibile + adeguamento sismico scuole + abbattimento barriere architettoniche, con contributi 50k-250k a seconda della fascia demografica). Le 4 novità precise:
- Nuovo termine per inserimento CUP in ReGiS: dal 31 luglio 2025 al 30 giugno 2027 (comma 31-bis) — annualità 2020-2024;
- Termine dei 6 mesi per l'alimentazione del sistema di monitoraggio col certificato di collaudo/regolare esecuzione: decorre non più dal collaudo ma dall'erogazione del saldo del contributo; comunque non oltre il 31 dicembre 2026 (comma 33, terzo periodo). Contestualmente soppresso il periodo del c. 33 che imponeva lo stesso adempimento ai Comuni che avevano già rendicontato;
- 🆕 Nuovo comma 33-bis: i Comuni devono attestare, entro il 31 dicembre 2027, l'avvenuto utilizzo o il mancato utilizzo delle economie da ribasso d'asta ex c. 32, con indicazione analitica delle spese sostenute. Modalità di attestazione tramite ReGiS rinviate a decreto Min. Interno;
- Termine per il decreto di revoca dei contributi in caso di mancata aggiudicazione dei lavori: slittato dal 31 ottobre 2025 al 31 luglio 2027 (comma 34).
→ Ufficio Tecnico + Ragioneria: (a) verificare stato dei CUP in ReGiS per le annualità 2020-2024 e programmarne l'inserimento entro il 30/6/2027; (b) monitorare l'erogazione del saldo e attivare i 6 mesi per il collaudo, comunque non oltre il 31/12/2026; (c) tracciare puntualmente le economie da ribasso d'asta per la nuova attestazione ex c. 33-bis entro il 31/12/2027 (istituire un registro analitico delle spese sostenute con le economie); (d) monitorare la scadenza del decreto di revoca 31/7/2027 per non incorrere in perdita del contributo. Attesa della pubblicazione in G.U. — date da confermare sul testo definitivo.
Cons. Stato Sez. V sent. n. 5747 del 16/7/2026 — Prezzo simbolico per le migliorie: determinatezza dell'offerta economica
L'indicazione di un prezzo simbolico (1 €) per le sole migliorie tecniche nel computo metrico estimativo NON rende indeterminata l'offerta economica: legittima scelta commerciale. Già segnalato nelle rassegne dell'8/8.
💰 Parte III — Contabilità, Tributi, Finanza — 4 notizie
Corte conti Lombardia delib. 103/2026 — Incentivi tecnici al netto dell'IRAP nel QE dell'opera
Le risorse per gli incentivi alle funzioni tecniche (limite 2% ex art. 45 cc. 2-3 D.Lgs. 36/2023) vanno computate al netto dell'IRAP: l'imposta grava solo sull'amministrazione e trova copertura nel quadro economico dell'opera fuori dal tetto del 2%. Chiarimento operativo cardine — cfr. la rassegna dell'8/8. Aggiornamento del regolamento incentivi + coordinamento QE opere. Cfr. il monografico Incentivi funzioni tecniche art. 45 D.Lgs. 36/2023.
Contabilità economico-patrimoniale semplificata per i piccoli Comuni (DL Infrastrutture e PNRR convertito)
La legge di conversione del DL Infrastrutture e PNRR esclude dalla contabilità economico-patrimoniale in forma piena i Comuni ≤ 5.000 abitanti e le amministrazioni con < 50 dipendenti e ricavi < 8,8 mln €, che applicheranno una versione semplificata degli schemi. Novità di rilievo per gli enti di piccole dimensioni in vista della transizione all'accrual. Già segnalato nelle rassegne del 7/8 e 8/8.
D.Lgs. 5 agosto 2026 n. 141 — Testo Unico adempimenti e accertamento
Approvazione del testo unico delle disposizioni legislative in materia di adempimenti e accertamento, con disposizioni di coordinamento e correttive. Da esaminare per gli impatti sull'attività di accertamento tributario dell'ente. Già segnalato nelle rassegne dell'8/8.
Corte conti Puglia sent. n. 181 del 27/7/2026 — PagoPA e qualifica di agente contabile
La gestione delle entrate tramite PagoPA, con accredito diretto sul conto di Tesoreria, esclude il «maneggio di denaro» in capo agli operatori — NO qualifica di agente contabile ed esonero dalla resa del conto giudiziale. Già segnalato nella rassegna dell'8/8. Rilevante per la resa del conto e le responsabilità contabili.
🔍 Parte IV — Trasparenza, Anticorruzione — 2 notizie
ANAC Delibera 21/7/2026 n. 295 — Trasparenza contributi alla campagna elettorale
ANAC disciplina la trasparenza dei contributi ricevuti a supporto della campagna elettorale dei titolari di cariche politiche elettive (statali, regionali, locali), da pubblicare ai sensi della normativa sulla trasparenza (art. 14 c. 1 lett. f D.Lgs. 33/2013). Già segnalato nelle rassegne del 5/8-6/8 — verificare gli adempimenti a carico degli amministratori locali (Sindaco, Consiglieri, Assessori).
santofabiano.it — «L'anticorruzione all'italiana: l'eterogenesi dei fini» (parte prima) + «Mai dire ANAC: la lettera anonima dell'Autorità»
Due contributi di riflessione: (1) «L'anticorruzione all'italiana: l'eterogenesi dei fini» (parte prima) — analisi critica sulle origini e le modalità di attuazione del sistema di prevenzione della corruzione in Italia; (2) «Mai dire ANAC» — commento critico su una comunicazione ANAC priva di intestazione e sottoscrizione. → Spunti per il RPCT nella revisione delle misure e nella gestione dei rapporti con l'Autorità. Già segnalati nelle rassegne del 4/8 e 8/8.
🏛️ Parte V — Sociale, Demografici, Terzo settore — 2 notizie
🚨 INPS Circolare 24 luglio 2026, n. 81 — Assegno di inclusione: modifiche ex art. 7-bis DL 19/2026 conv. L. 50/2026
Modifiche alla disciplina dell'Assegno di inclusione introdotte dall'art. 7-bis del DL 19/2026 (conv. L. 50/2026). → Rilevante per i servizi sociali comunali: aggiornare le procedure di accesso, il raccordo con l'INPS, l'informativa agli utenti + eventuale coordinamento con il PIP (Progetto Individuale Personalizzato). Coordinamento con il Consorzio Sociale RI/1 per l'ambito reatino.
🚨 Min. Interno decreto 4 agosto 2026 — Documento d'identità provvisorio: modello 150 × 110 mm su carta valori
In Gazzetta Ufficiale il decreto attuativo dell'art. 11 c. 3 DL 108/2026: il documento d'identità provvisorio è predisposto su carta valori nel formato aperto di 150 × 110 mm. → Ufficio Demografici: soluzione ponte per gli utenti in attesa di CIE, dopo lo stop delle CI cartacee dal 3/8/2026 (cfr. rassegna del 3/8). Formazione dell'ufficio + coordinamento con Poligrafico dello Stato per l'approvvigionamento della carta valori + comunicazione all'utenza. Complementare al modello del documento identità provvisorio già segnalato nella rassegna dell'8/8 (qui il dettaglio del formato).
⏰ Scadenze in evidenza — 10 agosto – 31 dicembre 2026
| Data | Adempimento | Ufficio |
|---|---|---|
| 🚨 OGGI 10/8 | Riscossione tributi: versamenti/rendicontazione del concessionario | Ragioneria / Tributi |
| 🚨 OGGI 10/8 | Fondo Perseo-Sirio: comunicazione anagrafica aderente silente | Personale |
| 🚨 OGGI 10/8 | PNRR ReGiS: monitoraggio mensile (art. 1 c. 1 DL 19/2026) | Soggetti attuatori PNRR |
| 10-14 ago | Sospensione Memoweb / Progetto Omnia (info) | Segreteria |
| 12 ago | Anagrafe AIRE: comunicazione variazioni | Demografici |
| 15 ago | Versamento corrispettivo CIE €16,79 + somme CCP + accesso credito (trim.) + cessione del quinto + accesso mercato capitali + rilevazioni ISTAT decessi | Ragioneria / Personale / Demografici |
| 16 ago | Ritenute fiscali e previdenziali + IVA/split payment + addizionali IRPEF + Amministratori aspettativa art. 86 TUEL + comunicazioni extracomunitari | Ragioneria / Personale / Demografici |
| 17 ago | Ripresa Rassegna Stampa ANUTEL (dopo pausa) | Segreteria (info) |
| 🚨 19 ago | Schede ANAC post-aggiudicazione (fase di esecuzione) | RUP / Appalti |
| 20 ago | IRAP acconto + comunicazioni al Tesoriere disponibilità finanziaria | Ragioneria |
| 3-21 ago | Sospensione newsletter Ass. Segretari Vighenzi (info) | Segreteria |
| 30 set | Censimento beni immobili 2025 (applicativo Immobili — Portale Tesoro) | Ragioneria / Patrimonio |
| 13 ott | 🚨 Antisismici edifici scolastici: aggiudicazione definitiva (proroga) | Tecnico LL.PP. |
| 31 ott | 🚨 Ripristino agibilità edifici scolastici: rendicontazione finale (proroga) | Tecnico / Ragioneria |
| 31 ott | Rendicontazione spese referendum 22-23/3/2026 (proroga Min. Interno) | Ragioneria / Elettorale |
| 🚨 31 dic | Medie opere: conclusione lavori annualità 2021-2025 — pena revoca 1% del finanziamento | Tecnico / Ragioneria |
| 🚨 31 dic | Piccole opere L. 160/2019: 🆕 termine ultimo per alimentare ReGiS con collaudo/reg. esecuzione (comma 33 novellato — bozza DL PA) | Tecnico / Ragioneria |
| 1 gen 2027 | Obbligo polizza assicurativa colpa grave (riforma L. 1/2025 — rinvio Milleproroghe) | Dirigenti / PO/EQ / Segretario |
| 30 giu 2027 | Piccole opere L. 160/2019: 🆕 inserimento CUP in ReGiS per annualità 2020-2024 (comma 31-bis novellato — bozza DL PA) | Tecnico / Ragioneria |
| 31 lug 2027 | Piccole opere L. 160/2019: 🆕 termine per il decreto di revoca contributi per mancata aggiudicazione (comma 34 novellato — bozza DL PA) | Min. Interno (info) |
| 31 dic 2027 | Piccole opere L. 160/2019: 🆕 attestazione utilizzo/mancato utilizzo economie da ribasso d'asta con indicazione analitica delle spese (nuovo comma 33-bis — bozza DL PA) | Tecnico / Ragioneria |