Rassegna delle novità del 29 settembre – 1 ottobre 2026 raccolte da rassegna .md + bollettino aggiornamenti. Fonte principale: Memoweb n. 186 del 1/10 (Progetto Omnia — 13 notizie, 4 fonti web attive su 16), con richiami a Memoweb n. 185 del 30/9. Altre fonti: La Settimana Giuridica (curricula commissari di gara, retribuzioni «zombie» nella mobilità volontaria, assistenza scolastica disabili), ilPersonale.it e Carmignani Consulenza (sette pareri ARAN, formazione vicesegretari), Gruppo Delfino (convocazione consiglio comunale, accrual ITAS, avvio anno scolastico — titoli), Guida Enti Locali (nota ANCI-IFEL sul D.Lgs. 147/2026, Guida Conferenza di servizi), Entionline/Maggioli (tre circolari tecniche del 30/9, allegati PDF non estraibili). Da oggi si aggiunge, in coda, la sezione «Intelligenza Artificiale nella PA», basata sulla rassegna specializzata ricevuta via email (LCA Studio Legale, Agenzia Nova, Teleborsa, BibLus, Fanpage, NT+ Diritto). Le notizie già trattate nei giorni scorsi sono richiamate come follow-up.
🔴 IN PRIMO PIANO — le 5 notizie top del 1/10
- 🚨 Corte conti Lombardia: gli incentivi per funzioni tecniche sono ammessi anche senza canone o corrispettivo nelle concessioni di impianti sportivi (Memoweb n. 186, 1/10). La Sezione regionale di controllo ha chiarito che gli incentivi ex art. 45 D.Lgs. 36/2023 possono essere riconosciuti anche in caso di affidamento diretto per la riqualificazione e gestione di un impianto sportivo comunale, senza che osti l'assenza di un canone concessorio o di un corrispettivo/contributo pubblico a favore del concessionario: il parere amplia l'ambito applicativo degli incentivi anche alle concessioni prive di flussi finanziari a carico dell'ente. Testo integrale riservato agli abbonati: gli estremi puntuali della deliberazione non sono riportati dalle fonti pubbliche. → RUP/Ufficio tecnico/Ragioneria: per le procedure di concessione di impianti sportivi in corso, valutare la sussistenza dei presupposti per costituire il fondo incentivi anche in assenza di canone, verificando il testo integrale prima di adottare atti — v. anche il nostro monografico sulla gestione degli impianti sportivi comunali e su gli incentivi per funzioni tecniche.
- 🚨 ARAN: sette nuovi pareri sul Comparto Funzioni Locali (ilPersonale.it; Guida Enti Locali; Carmignani Consulenza, 29-30/9). Tra i sette, due di immediato rilievo operativo: Id. 39104 — il dipendente inserito in un'organizzazione di lavoro per turni ha diritto all'indennità ex art. 25 CCNL 23/2/2026 anche per la giornata in cui è impegnato in un corso di aggiornamento, essendo considerato in servizio a tutti gli effetti; Id. 39106 — al personale di Polizia locale chiamato al servizio di vigilanza fissa presso le sezioni elettorali, in esecuzione di ordinanza del Questore, spetta l'indennità di servizio esterno, che compensa i rischi e i disagi del servizio svolto in ambienti esterni. Gli altri cinque pareri riguardano part-time (anche verticale), congedi, indennità e riposi: testo integrale da recuperare sulle fonti. → Personale/Ragioneria: applicare i due criteri nei prossimi cedolini, in particolare in vista delle elezioni regionali 2027 (v. tabella nel nostro monografico sul ciclo di programmazione del bilancio 2027-2029).
- 🚨 Tarsu scuole: approvato in Conferenza Stato-Città il riparto 2026 — sale dal 16 al 18% la quota ai Comuni «virtuosi» (Memoweb n. 186, 1/10). Approvato il riparto 2026 del contributo Tarsu per le scuole statali: la quota riservata ai Comuni che hanno raggiunto il 65% di raccolta differenziata sale dal 16 al 18%. Importi e criteri di dettaglio riservati agli abbonati. → Ragioneria/Ufficio ambiente: verificare il livello di raccolta differenziata raggiunto dall'ente e l'importo spettante; il contributo incide sulle previsioni di entrata da trasferimenti statali, da coordinare con il processo di bilancio in corso (scadenza 5/10).
- 🚨 Consiglio di Stato: il recupero del sottotetto richiede il permesso di costruire se l'intervento, valutato nel suo complesso, altera l'edificio (Memoweb n. 186, nota operativa, 1/10). Cambio d'uso, incremento di volume, modifiche della sagoma e la creazione di nuovi spazi abitabili vanno valutati considerando l'effetto complessivo prodotto sull'edificio, non i singoli interventi isolatamente, per stabilire se sia necessario il permesso di costruire anziché una SCIA. Estremi puntuali della sentenza non riportati dalle fonti pubbliche: da verificare sul testo. → Ufficio tecnico/Edilizia: istruire le pratiche di recupero dei sottotetti applicando il criterio della valutazione complessiva, non atomistica, dell'intervento.
- 🚨 L'assistenza scolastica ai disabili costa 900 milioni l'anno, ma Stato e Regioni ne coprono appena 300 (La Settimana Giuridica, M. Ippolito, 29/9). Analisi del finanziamento strutturalmente insufficiente dell'assistenza all'autonomia e alla comunicazione degli studenti con disabilità: a fronte di una spesa complessiva stimata in 900 milioni di euro l'anno a carico dei Comuni, i trasferimenti di Stato e Regioni ne coprono solo circa un terzo. Il tema si salda con quanto scritto ieri nel nostro monografico sul ciclo di programmazione del bilancio 2027-2029, § 8.5, a proposito del fondo assistenza autonomia e comunicazione degli studenti con disabilità (comma 210 L. 213/2023): le quote assegnate ai singoli Comuni restano, per il 2027, provvisoriamente quelle del riparto 2026. → Servizi sociali/Ragioneria: programmare in bilancio 2027-2029 la componente di cofinanziamento comunale di questo servizio, che l'articolo segnala come strutturalmente sottofinanziato dai trasferimenti statali e regionali.
📑 Indice delle parti
- 👥 Parte I — Personale, CCNL e Segretario (6 notizie)
- 📑 Parte II — Contratti pubblici (4 notizie)
- 💰 Parte III — Contabilità e Tributi (4 notizie)
- 🔍 Parte IV — Trasparenza e Affari generali (3 notizie)
- ⚖️ Parte V — Giurisprudenza (2 notizie)
- 📌 Parte VI — Segnalazioni brevi (3 notizie)
- 🤖 Parte VII — Intelligenza Artificiale nella PA (3 notizie)
- ⏰ Scadenze in evidenza
👥 Parte I — Personale, CCNL e Segretario — 6 notizie
🚨 ARAN: sette nuovi pareri sul Comparto Funzioni Locali
V. dettaglio nel box Top 5 sopra. Id. 39104 (indennità turni + corso di aggiornamento) e Id. 39106 (indennità servizio esterno PL ai seggi elettorali); altri cinque pareri su part-time, congedi, indennità e riposi da recuperare sulle fonti.
Congedo parentale: cosa si intende per «primi 30 giorni»
ARAN chiarisce che il periodo dei «primi trenta giorni» di congedo parentale non va inteso in assoluto, ma come i primi trenta giorni di congedo fruiti alle dipendenze di un datore di lavoro pubblico: il parere incide sul computo del trattamento economico spettante.
→ Ufficio personale: applicare il criterio nel calcolo del trattamento economico dei congedi parentali in corso.
Retribuzioni «zombie» nella mobilità volontaria: lo strano caso degli assegni ad personam
Approfondimento sulla conservazione del trattamento economico individuale (assegno ad personam) nei trasferimenti per mobilità volontaria tra amministrazioni: la sopravvivenza di voci retributive maturate presso l'ente di provenienza anche dopo il passaggio al nuovo ente.
→ Ufficio personale: verificare il trattamento economico da riconoscere nei prossimi casi di mobilità in entrata, distinguendo le componenti fisse/ricorrenti dalle indennità legate a specifiche posizioni organizzative.
Follow-up: formazione obbligatoria per i vicesegretari — nuove linee guida del Ministero dell'Interno
Il contenuto riportato — linee guida e decreto sull'impianto didattico, lezioni online — coincide con quanto già trattato in dettaglio nelle rassegne 23/9 e 24/9 (decreto prefettizio dell'11/9, 20 ore asincrone, 40 giorni tassativi dalla PEC dell'Albo): nessun elemento sostanzialmente nuovo rispetto a quanto già scritto.
Follow-up: permessi per motivi personali — non vanno motivati, ma il Comune può negarli
Già trattata nella rassegna 30/9 e nella rassegna 25/9: nessun elemento nuovo.
Follow-up: DL 144/2026 — le misure per il personale dopo l'approvazione definitiva alla Camera
Già trattata come Top 5 nella rassegna 30/9 e nel nostro monografico sui limiti di spesa per il personale, aggiornato con lo stato del passaggio al Senato (conversione entro il 6/10). Nessun elemento nuovo oggi.
📑 Parte II — Contratti pubblici — 4 notizie
Formazione e qualificazione delle stazioni appaltanti: cosa deve verificare l'Ente
Dalla progettazione e affidamento alla fase di esecuzione, la formazione del personale diventa requisito per la qualificazione delle stazioni appaltanti ex artt. 62-63 D.Lgs. 36/2023. Contenuto integrale riservato agli abbonati.
→ RUP/Ufficio gare: verificare la formazione del personale impiegato negli appalti e la tenuta dei requisiti di qualificazione — v. il nostro approfondimento sulla qualificazione delle stazioni appaltanti.
Non pubblicare i curricula dei commissari di gara inficia la regolarità formale della procedura?
La mancata pubblicazione sul sito istituzionale dei curricula e delle dichiarazioni di assenza di incompatibilità dei commissari di gara costituisce una violazione procedurale: l'articolo ne analizza gli effetti sulla regolarità dell'intera procedura di gara.
→ RPCT/Ufficio gare: verificare che la sezione Amministrazione trasparente riporti sempre curricula e dichiarazioni dei commissari prima della seduta di gara.
Titolo riservato: le clausole sociali e la stabilità occupazionale negli appalti
Circolare tecnica sulle clausole sociali e sulla stabilità occupazionale nei contratti pubblici: contenuto da recuperare manualmente in casella email prima di inserire clausole sociali in un nuovo bando.
Follow-up: Rigenerazione urbana e Piani Urbani Integrati — linee guida ReGiS
Già trattata nella rassegna 30/9: nessun elemento nuovo.
💰 Parte III — Contabilità e Tributi — 4 notizie
🚨 Tarsu scuole: approvato il riparto 2026, quota ai Comuni virtuosi dal 16 al 18%
V. dettaglio nel box Top 5 sopra. Verificare il livello di raccolta differenziata raggiunto e l'importo spettante nelle previsioni di entrata 2027-2029.
ARERA: aggiornate le componenti perequative di rifiuti urbani e servizio idrico
ARERA ha aggiornato le componenti perequative del servizio idrico integrato e del settore dei rifiuti urbani. Collegata la ricognizione delle articolazioni dei corrispettivi del settore rifiuti (annualità 2024-2025) rivolta ai gestori «tariffe e rapporto con gli utenti».
→ Ufficio tributi/ambiente: verificare gli effetti sul PEF TARI e sui rapporti con il gestore del servizio.
Follow-up: circolare Ragioneria 30/9 sul bilancio 2027-2029 — già integrata nel nostro monografico
Il bollettino segnala la circolare come non estratta per limiti tecnici, ma il contenuto (trasferimenti statali correnti e concorso alla finanza pubblica per il triennio 2027-2029) è stato acquisito e già integrato ieri nel § 8.5 del nostro monografico sul ciclo di programmazione del bilancio 2027-2029: tabella completa dei fondi da confermare o azzerare, e la tabella degli accantonamenti al fondo obiettivi di finanza pubblica 2025-2029.
Follow-up: vincoli di finanza pubblica — comuni sanzionati, scadenza 14/10
Già trattata nella rassegna 30/9 e arricchita con i dati puntuali (269 Comuni sanzionati, +10% sul fondo 2026) nel § 9 del nostro monografico sul ciclo di programmazione 2027-2029. Nessun elemento nuovo oggi.
🔍 Parte IV — Trasparenza e Affari generali — 3 notizie
Convocazione del Consiglio comunale: i giorni festivi si computano nel termine
Chiarimento sul computo del termine di convocazione consiliare ex art. 38 TUEL e regolamento sul funzionamento del Consiglio: i giorni festivi rientrano nel calcolo dei giorni liberi tra convocazione e seduta.
→ Segreteria/Affari generali: ricalcolare sempre il termine includendo i festivi, anche per le convocazioni d'urgenza.
Titolo riservato: le principali differenze tra commissioni consiliari e non consiliari
Circolare tecnica sulle differenze tra commissioni consiliari (art. 38 TUEL) e commissioni non consiliari: contenuto da recuperare manualmente, utile per la regolamentazione degli organi collegiali e per i pareri resi alle commissioni.
⚖️ Parte V — Giurisprudenza — 2 notizie
🚨 Consiglio di Stato: il recupero del sottotetto richiede il permesso di costruire se altera l'edificio nel suo complesso
V. dettaglio nel box Top 5 sopra. Cambio d'uso, incremento di volume, modifiche della sagoma e nuovi spazi abitabili vanno valutati nel loro effetto complessivo sull'edificio, non isolatamente.
Follow-up: TAR Campania — la doppia conformità in sanatoria vale anche per le prescrizioni antisismiche
Già trattata come Top 5 nella rassegna 30/9: nessun elemento nuovo.
📌 Parte VI — Segnalazioni brevi — 3 notizie
Follow-up: diesel «Euro 5» — il rinvio al 2027 ha ora un numero di decreto: D.L. 167/2026, pubblicato in Gazzetta Ufficiale
Il rinvio dal 1° ottobre 2026 al 1° ottobre 2027 delle limitazioni alla circolazione dei veicoli diesel Euro 5 per quattro regioni del Nord Italia, già segnalato nelle rassegne 29/9 e 30/9, ha ora una base normativa certa: il decreto-legge n. 167/2026, pubblicato in Gazzetta Ufficiale. Regioni interessate e dettaglio non ancora leggibili nella parte pubblica dell'articolo.
→ Polizia locale/Ambiente (nei Comuni interessati): citare ora il D.L. 167/2026 negli atti e nelle comunicazioni alla cittadinanza, verificando il testo su Normattiva/Gazzetta Ufficiale.
Accrual: gli ITAS passano dal D.Lgs. 118/2011
Aggiornamento sul percorso della contabilità accrual: gli ITAS (principi contabili applicati, nella denominazione sperimentale) transiterebbero nell'impianto del D.Lgs. 118/2011. Contenuto solo annunciato, da verificare sulla fonte.
Titolo riservato: misure urgenti per il regolare avvio dell'anno scolastico
Provvedimenti normativi per garantire il corretto avvio dell'anno scolastico: contenuto non specificato dalle fonti pubbliche, da recuperare sulla fonte originale.
🤖 Parte VII — Intelligenza Artificiale nella PA — 3 notizie
🆕 Da oggi una sezione dedicata, alimentata dalla rassegna specializzata «IA nella PA» ricevuta via email: 3 novità nelle ultime 48 ore, nessuna nuova pronuncia giurisprudenziale né bando sul tema.
🚨 In vigore dal 30 settembre il D.Lgs. 160/2026: IA nelle attività di polizia, nuovo reato ex art. 437-bis c.p. e responsabilità civile da sistemi di IA
Il D.Lgs. 9 settembre 2026, n. 160 (G.U. n. 214 del 15/9/2026), attuativo della L. 132/2025 e di adeguamento al Reg. UE 2024/1689 (AI Act), è entrato in vigore il 30 settembre 2026. Tre direttrici: (a) uso dell'IA nelle attività delle Forze di polizia (art. 16 L. 121/1981) come strumento di supporto, con revisione umana qualificata e tracciata, formazione obbligatoria e un anno di tempo (fino al 30/9/2027) per adeguare i sistemi già in uso; identificazione biometrica remota in tempo reale solo con autorizzazione del Procuratore (max 15 giorni) o del GIP, riconoscimento facciale solo ex post per reati determinati, conservazione immagini 7 giorni e log 5 anni, divieto di banche dati da scraping; (b) nuovo art. 437-bis c.p. (omessa adozione di misure di sicurezza e alterazione illecita di sistemi di IA ad alto rischio, inclusa l'omessa sorveglianza umana se ne deriva pericolo per la vita o l'incolumità pubblica) e nuovo art. 25-vicies D.Lgs. 231/2001; (c) strumenti civilistici per il risarcimento del danno da IA (ordine di esibizione della documentazione tecnica, presunzione del nesso causale, foro del danneggiato, azione diretta verso l'assicuratore).
→ Segretario/RTD/DPO/Polizia locale: la Polizia locale resta fuori dall'ambito generale del decreto, ma i Comuni con impianti di videosorveglianza dotati di moduli di riconoscimento facciale o altre componenti biometriche (anche disattivate) devono censirle e documentarle, tenendole separate dalla videosorveglianza ordinaria — l'uso biometrico resta riservato alle Forze di polizia statali. Verificare capitolati e contratti di manutenzione (fornitori con moduli "analisi video IA") e aggiornare la DPIA ex art. 35 GDPR; valutare una direttiva interna su chi supervisiona gli strumenti di IA in uso negli uffici. V. anche il nostro approfondimento sulla videosorveglianza comunale e il vincolo di finalità (provv. Garante n. 341/2026).
Funzione Pubblica: il 75,2% dei dipendenti pubblici usa già strumenti di IA — annunciati Agorà, il toolkit Minerva e nuove funzioni inPA
Il Ministro Zangrillo ha presentato un'indagine del Dipartimento della Funzione Pubblica: il 75,2% dei dipendenti pubblici utilizza già strumenti di IA, l'80% li ritiene utili per automazione e analisi dati, oltre la metà si è formata nell'ultimo anno. Ribaditi i due principi cardine dell'art. 14 L. 132/2025: l'IA è strumento di supporto, la responsabilità resta umana. Annunciati «Agorà» (soluzioni agentiche per le fasi di carriera del dipendente pubblico), il toolkit «Minerva» (analisi competenze per reclutamento/mobilità/reskilling) e, su inPA, la «Skill matrix» e l'assistente virtuale «Camilla» per i concorsi.
→ Segretario/Personale/RTD: il dato conferma che l'uso «individuale» di IA negli uffici è ormai la regola anche senza strumenti autorizzati dall'ente (l'indagine IFEL-AIPACT di settembre stimava l'86% di utilizzo non approvato nei Comuni): conviene adottare una direttiva interna sull'uso dell'IA generativa (strumenti ammessi, divieto di dati personali/documenti riservati, verifica umana degli output, tracciabilità) e inserire la formazione IA nel PIAO, tenendo conto degli artt. 14-16 del CCNL Funzioni Locali 2025-2027 (informazione preventiva alle OO.SS., garanzia dell'intervento umano nelle decisioni sul rapporto di lavoro).
D.Lgs. 160/2026: la checklist organizzativa per gli enti (censimento dei sistemi, ruoli, sorveglianza umana, raccordo col Modello 231)
Checklist degli adempimenti conseguenti all'entrata in vigore del decreto: censimento e classificazione dei sistemi di IA in uso (attenzione a quelli ad alto rischio ex Allegati I e III Reg. UE 2024/1689), mappatura di ruoli e responsabilità, documentazione delle misure di sicurezza e della supervisione umana, coordinamento con il Modello 231 e l'Organismo di Vigilanza. Chiarito che la rilevanza penale ex art. 437-bis c.p. presuppone il pericolo per la vita, l'incolumità pubblica o la sicurezza dello Stato: non ogni violazione dell'AI Act integra reato.
→ RPCT/Segretario: il D.Lgs. 231/2001 non si applica agli enti territoriali, ma la checklist è trasferibile alle società partecipate e in house (che vi sono soggette) e, mutatis mutandis, all'ente: censimento IA come sezione del registro dei trattamenti e del PIAO, individuazione del responsabile della sorveglianza umana per ciascun sistema, clausole contrattuali con i fornitori su log e documentazione tecnica (in vista delle Linee guida AgID sul procurement di IA). Il tema può entrare nella mappatura dei rischi 2027 del RPCT.
⏰ Scadenze in evidenza (dalla più vicina)
| Data | Adempimento | Ufficio |
|---|---|---|
| 01/10/2026 (OGGI) | Amministrazione trasparente — costo del personale non a tempo indeterminato; monitoraggio graduatorie concorsuali; versamenti in tesoreria, riversamento quindicinale CCP, regolarizzazione pagamenti senza mandato, diritti di segreteria; comunicazioni demografiche mensili | Personale / Affari generali / Ragioneria / Demografici |
| 05/10/2026 | Processo di bilancio: previsioni di entrata e di spesa (par. 9.3.1); riepilogo trimestrale CIE; variazioni di residenza; ISTAT attività edilizia | Ragioneria / Demografici |
| 09/10/2026 | Censimento permanente della popolazione: avvio rilevazione porta a porta e CCR (fine 13/11) | Demografici |
| 10/10/2026 | Monitoraggio PNRR su ReGiS; Fondo Perseo-Sirio (aderente silente); revisione semestrale delle liste elettorali; versamenti/rendicontazione concessionario riscossione tributi | PNRR/Ufficio tecnico · Personale · Demografici · Tributi |
| 13/10/2026 | Carta «Dedicata a te» 2026-2027: consolidamento delle liste dei beneficiari sulla piattaforma INPS (circolare INPS 2906/2026) | Affari generali/Servizi sociali |
| 14/10/2026 | Portale del federalismo fiscale: trasmissione aliquote/regolamenti IMU, TARI, Canone Unico, ISCOP; vincoli di finanza pubblica — iscrizione del contributo rideterminato (269 Comuni sanzionati) | Ragioneria / Tributi |
| 15/10/2026 | Bollo fatture elettroniche; versamento corrispettivo CIE (16,79 €); piattaforma SEND (commessa entro il 15 del mese); attivazione modalità telematiche Rottamazione-quinquies | Ragioneria / Demografici / Tributi |
| 16/10 – 15/12/2026 | Rottamazione-quinquies: finestra per la presentazione delle domande di adesione dei contribuenti | Ufficio tributi |
| 20/10/2026 | «Tirocinio InPA» e «Dottorato InPA» 2026: manifestazione di interesse (prorogata) | Personale |
| 31/10/2026 | Questionario ANAC sulle attestazioni OIV/ODV 2024 (prorogato — solo enti non adempienti); Anagrafe delle prestazioni; UniEmens; registrazione contratti di locazione; regolarizzazione mandati | OIV/RPCT · Ragioneria / Personale |
| 11/11/2026 | Assistenti sociali: nuove richieste di manifestazione di interesse su piattaforma SIOSS | Servizi sociali/Personale |
| 13/11/2026 | Censimento permanente della popolazione: fine rilevazione porta a porta e CCR | Demografici |
| Da definire | Applicativo Immobili (MEF): nuova data di chiusura, da comunicare con congruo anticipo | Ragioneria / Patrimonio |
Per il quadro completo dei fondi statali da prevedere o azzerare nel bilancio 2027-2029, v. il § 8.5 del nostro monografico sul ciclo di programmazione del bilancio, e il calendario completo delle scadenze del sito.