Rassegna delle novità del 26-28 settembre 2026 raccolte da rassegna .md + bollettino aggiornamenti. Fonti attive nel periodo: Memoweb n. 183 (Progetto Omnia — 8 notizie + calendario scadenze completo), La Settimana Giuridica (Cons. Stato 7023/2026 su A. Forte; Corte conti Lombardia 140/2026 su N. Pepe; TAR Campania 5237/2026 su A. Forte), ANAC (whistleblowing, proroga OIV, intesa con San Marino), Gruppo Delfino (rottamazione-quinquies, SINFI, DUP/SEO, DL PA 2026 — solo titoli, login richiesto), Corte Costituzionale e Gazzetta Ufficiale attraverso il bollettino (5 fonti web attive su 16, con molti blocchi anti-bot HTTP 403 su MIT, Corte dei conti, MEF/RGS, Interno, Funzione Pubblica, ANCI, ARAN). Le notizie già trattate nei giorni scorsi sono richiamate come follow-up con il rinvio alla rassegna di riferimento.
🔴 IN PRIMO PIANO — le 5 notizie top del 28/9
- 🚨 Whistleblowing: sanzione ANAC di 10.000 euro a un Segretario Comunale che aveva punito il dipendente segnalante (Memoweb n. 183; provvedimento ANAC del 24/9/2026). ANAC ha applicato la sanzione per due provvedimenti disciplinari adottati nei confronti di un dipendente, ritenuti ritorsivi rispetto a una segnalazione whistleblowing (D.Lgs. 24/2023). Elemento decisivo: l'esito definitivo del giudizio del lavoro, che ha annullato entrambe le sanzioni disciplinari, consentendo così ad ANAC di riattivare e concludere il procedimento sanzionatorio nei confronti del Segretario. La vicenda conferma che la tutela del segnalante opera anche a distanza di tempo, e che l'annullamento in sede giurisdizionale di un provvedimento disciplinare può riaprire la strada a una sanzione ANAC autonoma per ritorsione, indipendentemente dall'esito del giudizio disciplinare originario. → Segretari Comunali e RPCT: valutare con particolare attenzione ogni provvedimento disciplinare adottato nei confronti di dipendenti che abbiano effettuato segnalazioni, documentando in modo puntuale e autonomo le ragioni disciplinari, del tutto scollegate dalla segnalazione.
- 🚨 Attestazioni OIV sugli obblighi di trasparenza 2024: la compilazione del questionario è prorogata al 31 ottobre 2026 (Memoweb n. 183; comunicato ANAC del 25/9/2026). La proroga è stata concessa per consentire verifiche più complete, a seguito di numerose richieste di chiarimento pervenute dagli enti (Delibera ANAC n. 192 del 7/5/2025). Gli enti che hanno già completato la compilazione non devono svolgere ulteriori adempimenti. Attenzione: nello stesso Memoweb compare anche una scadenza «Attestazioni OIV/ODV» al 30 settembre 2026, legata alla stessa Delibera ANAC 192/2025 (v. tabella scadenze): le due indicazioni potrebbero riferirsi a fasi diverse dell'adempimento (ad esempio: regolarizzazione delle pubblicazioni entro il 30/9, compilazione del questionario di attestazione entro il 31/10). → RPCT/OIV: verificare con il proprio Organismo Indipendente di Valutazione quale termine si applica concretamente al vostro ente, prima di considerare l'adempimento concluso o rinviabile.
- 🚨 Cons. Stato, Sez. IV, 23/9/2026 n. 7023 — la proroga tecnica resta sempre autonomamente impugnabile, anche con acquiescenza a proroghe precedenti (La Settimana Giuridica, A. Forte, 26/9). Il caso: il Comune di Frosinone aveva disposto l'ottava proroga consecutiva del servizio di igiene urbana; il TAR Lazio aveva dichiarato inammissibile il ricorso della concorrente esclusa, ma il Consiglio di Stato ha riformato la decisione, affermando che ogni provvedimento di proroga ha natura di atto amministrativo autoritativo autonomo, autonomamente impugnabile (art. 105 c.p.a.; art. 120 co. 10-11 D.Lgs. 36/2023): l'acquiescenza a proroghe precedenti non preclude la contestazione di quella successiva. L'autore segnala l'uso ricorrente e distorto della proroga tecnica da parte delle PA, auspicandone l'eliminazione dal prossimo Codice. → Comune/RUP: evitare di concatenare proroghe tecniche senza una motivazione adeguata e rinnovata ogni volta, perché ciascuna proroga resta autonomamente impugnabile anche se le precedenti non sono state contestate.
- 🚨 TAR Veneto — la scelta tra appalto e concessione per la gestione di un impianto sportivo spetta al Consiglio Comunale, non alla Giunta (Memoweb n. 183, 28/9). Il TAR ha chiarito che il passaggio dal modello della concessione a quello dell'appalto per la gestione di un impianto sportivo comunale non è una scelta meramente gestionale rimessa alla Giunta o agli uffici tecnici: incidendo sul modello organizzativo del servizio pubblico, la decisione rientra nelle competenze dell'organo consiliare. Un atto di Giunta o una determina dirigenziale che modifichi il modello di affidamento senza previa delibera consiliare esporrebbe l'ente al rischio di impugnazione per incompetenza dell'organo deliberante. → Comune: prima di modificare la forma di affidamento della gestione di impianti sportivi (o di altri servizi pubblici locali analoghi) da concessione ad appalto, sottoporre sempre la decisione al Consiglio Comunale con apposita delibera motivata.
- 🚨 Corte dei conti Lombardia, Sez. giurisdiz., n. 140/2026 — doppio lavoro nel pubblico impiego: l'incompatibilità assoluta non salva i compensi (La Settimana Giuridica, N. Pepe, 26/9). Una docente aveva gestito dal 2016 al 2024 un'impresa formalmente «agricola» ma di fatto strutturata come agriturismo/ristorazione, con fino a 15 dipendenti: condannata a restituire 270.235,20 euro (la Procura ne aveva chiesti 544.000). Principio chiave: conta la sostanza economica dell'attività — professionale, abituale, organizzata — non la sua qualificazione formale; le attività marginali o familiari restano compatibili. La Corte ha confermato l'obbligo di riversamento integrale dei compensi per le incompatibilità assolute, in contrasto con l'orientamento più restrittivo delle Sezioni Riunite n. 1/2025/QM (che limitava il riversamento alle sole incompatibilità relative): materia quindi ancora controversa. → Personale/Segretario: rafforzare i controlli preventivi (visure camerali, assetti societari) sui dipendenti e valutare la natura sostanziale, non solo formale, delle attività extra-lavorative dichiarate.
📑 Indice delle parti
- 👥 Parte I — Personale, CCNL e Segretario (4 notizie)
- 📑 Parte II — Contratti pubblici (4 notizie)
- 💰 Parte III — Contabilità, Tributi e Finanza locale (4 notizie)
- 🔍 Parte IV — Trasparenza e Anticorruzione (3 notizie)
- ⚖️ Parte V — Giurisprudenza (2 notizie)
- 📌 Parte VI — Segnalazioni brevi (4 notizie)
- ⏰ Scadenze in evidenza
👥 Parte I — Personale, CCNL e Segretario — 4 notizie
🚨 Corte conti Lombardia n. 140/2026 — Doppio lavoro nel pubblico impiego: l'incompatibilità assoluta non salva i compensi
V. dettaglio nel box Top 5 sopra. Conta la sostanza economica dell'attività, non la qualificazione formale; riversamento integrale dei compensi (270.235,20 € su una richiesta di 544.000 €); materia controversa dopo le SS.RR. n. 1/2025/QM sul riversamento limitato alle incompatibilità relative.
Decreto Scuola: proroga fino al 2028 delle assunzioni a termine di laureati e diplomati ITS
Il provvedimento proroga fino al 2028 la possibilità per le PA di assumere a tempo determinato giovani laureati e, per il settore ICT, anche diplomati degli Istituti Tecnologici Superiori (ITS Academy) privi del titolo di laurea.
→ Ufficio Personale: strumento utile per la programmazione di assunzioni a tempo determinato su profili tecnici/digitali o a supporto dei servizi sociali e scolastici; verificare i requisiti di reclutamento specifici e la capacità assunzionale dell'ente prima di procedere.
Follow-up: «Tirocinio InPA» e «Dottorato InPA» 2026 — termine confermato al 20 ottobre
Già segnalato nelle rassegne 24/9 e 25/9: la manifestazione di interesse per la terza edizione dei due programmi è prorogata dal 20/9 al 20/10/2026.
Titoli riservati: DL PA 2026, il testo emendato dalla Camera
Non è stato possibile accedere al testo integrale né trovare fonti terze affidabili sul contenuto specifico. Si tratta con ogni probabilità di un decreto-legge PA 2026 in fase di esame emendativo alla Camera, di interesse per assunzioni, concorsi e ordinamento del personale. Contenuto non verificato: consultare la fonte con le credenziali prima di farvi affidamento.
📑 Parte II — Contratti pubblici — 4 notizie
🚨 Cons. Stato n. 7023/2026 — La proroga tecnica resta sempre autonomamente impugnabile
V. dettaglio nel box Top 5 sopra. Caso del Comune di Frosinone, ottava proroga consecutiva del servizio di igiene urbana: ogni proroga è atto autonomo, autonomamente impugnabile ex art. 105 c.p.a. e art. 120 co. 10-11 D.Lgs. 36/2023, indipendentemente dall'acquiescenza a quelle precedenti. Per un approfondimento sistematico sull'istituto, v. il nostro monografico sulla proroga tecnica.
🚨 TAR Veneto — Impianti sportivi: la scelta tra appalto e concessione spetta al Consiglio Comunale
V. dettaglio nel box Top 5 sopra. Il cambio di modello di affidamento incide sul modello organizzativo del servizio pubblico: competenza del Consiglio, non della Giunta o degli uffici; rischio di impugnazione per incompetenza in caso contrario.
TAR Campania n. 5237/2026 — Criteri per l'individuazione dell'amministratore di fatto
Il caso: un appalto per la messa in sicurezza del territorio, in cui la seconda classificata contestava la mancata esclusione dell'aggiudicataria per omessa dichiarazione di procedimenti penali a carico di un presunto «amministratore di fatto». Il TAR ha stabilito che la qualifica richiede prove rigorose e concrete (esercizio sistematico di funzioni direttive, gestione strategica/finanziaria: artt. 2475 e 2381 c.c.; onere della prova ex art. 64 c.p.a.), non potendo la stazione appaltante basarsi su presunzioni generiche o condurre accertamenti esplorativi. Alienazione di quote, revoca di procure, rimozione da incarichi e misure di self-cleaning escludono la permanenza del ruolo gestorio.
→ Comuni-stazioni appaltanti: nelle verifiche sui requisiti generali, limitarsi a riscontri documentali oggettivi, evitando indagini basate su mere presunzioni che esporrebbero il provvedimento di esclusione/ammissione a impugnazione.
Follow-up: programmazione degli appalti — scadenza del 30 settembre
Promemoria sull'adempimento già più volte richiamato nelle rassegne di settembre: adozione dei programmi degli appalti (lavori, servizi e forniture) e approvazione delle relative modifiche, di competenza di Giunta e Consiglio (D.Lgs. 36/2023).
→ Ragioneria/Affari generali/Tecnico LL.PP.: coordinarsi per verificare che i programmi biennali/triennali siano aggiornati e approvati nei tempi, anche in relazione alle modifiche di bilancio intervenute nel corso dell'anno — v. anche il nostro approfondimento sul ciclo di programmazione del bilancio 2027-2029 per il coordinamento con il DUP.
💰 Parte III — Contabilità, Tributi e Finanza locale — 4 notizie
Rottamazione-quinquies: pubblicato l'elenco degli enti locali aderenti (circa 1.500 tra Comuni e Regioni)
AdER ha pubblicato online l'elenco degli enti che hanno aderito alla «Rottamazione-quinquies», la sanatoria dedicata ai tributi locali e alle altre entrate patrimoniali (IMU, TARI, tariffe, sanzioni per multe stradali) relative a carichi affidati ad AdER tra l'1/1/2000 e il 31/12/2023, con abbattimento di sanzioni e interessi. Tra i Comuni aderenti risultano Roma, Napoli e Bari; diverse Regioni e grandi Comuni del Nord non hanno aderito.
→ Ufficio tributi: verificare se il proprio ente figura nell'elenco (consultabile su AdER/Albo pretorio) e predisporre la comunicazione ai contribuenti in vista dell'apertura della finestra di adesione a metà ottobre (v. tabella scadenze).
Follow-up: D.Lgs. 147/2026 — ricognizione dei regolamenti comunali sui tributi locali
Già segnalato nelle rassegne 21/9 e 25/9. Dettaglio di oggi: il decreto, pubblicato in GU n. 185 dell'11/8/2026 e in vigore dal 12/8/2026, attua gli artt. 13 e 14 della legge delega n. 111/2023 e riordina in modo organico la fiscalità degli enti territoriali; non è un intervento di semplice manutenzione, perché incide sui rapporti con il contribuente, sul sistema sanzionatorio, sulla disciplina dei singoli tributi locali e sull'affidamento dei servizi di accertamento e riscossione.
→ Ufficio tributi/Ragioneria: avviare una ricognizione dei regolamenti comunali (IMU, TARI, imposta di soggiorno) per verificarne la coerenza con il nuovo assetto sanzionatorio e con le nuove regole su accertamento e riscossione, valutando le modifiche da sottoporre al Consiglio.
Progetto SINFI per i Comuni fino a 50.000 abitanti: supporto gratuito di Infratel Italia
Dall'8 giugno 2026 è attivo un servizio di supporto gratuito per i Comuni fino a 50.000 abitanti per la digitalizzazione dei dati delle infrastrutture del sotto/soprasuolo (reti idriche, fognarie, illuminazione pubblica) da caricare nel SINFI (Sistema Informativo Nazionale Federato delle Infrastrutture), finanziato con risorse FSC 2014-2020 (Delibere CIPESS 9/2021 e 9/2022). Adesione tramite registrazione su www.sinfi.it e convenzione con Infratel; richieste gestite in ordine cronologico (FIFO) fino a esaurimento risorse.
→ Ufficio tecnico/LL.PP.: opportunità di digitalizzazione gratuita da valutare tempestivamente, vista la logica FIFO di assegnazione.
Titoli riservati: DUP e Sezione Operativa — il collegamento con le valutazioni economico-patrimoniali
Non è stato possibile accedere al testo integrale. Dal titolo, l'articolo tratta del collegamento tra la Sezione Operativa del DUP e le valutazioni di natura economico-patrimoniale — probabile riferimento alla contabilità economico-patrimoniale nell'ambito della riforma contabile. Contenuto non verificato: utile in vista dell'aggiornamento del DUP nel ciclo di programmazione 2027-2029, ma da consultare direttamente con le credenziali.
🔍 Parte IV — Trasparenza e Anticorruzione — 3 notizie
🚨 Whistleblowing: sanzione ANAC di 10.000 euro a un Segretario Comunale per ritorsione
V. dettaglio nel box Top 5 sopra. Due provvedimenti disciplinari ritenuti ritorsivi (D.Lgs. 24/2023); decisivo l'annullamento dei provvedimenti nel giudizio del lavoro, che ha riaperto il procedimento sanzionatorio ANAC.
🚨 Attestazioni OIV trasparenza 2024: proroga al 31 ottobre 2026 per il questionario
V. dettaglio nel box Top 5 sopra. Verificare con l'OIV/Nucleo di valutazione quale termine si applica: il 30/9 (Delibera ANAC 192/2025, v. tabella scadenze) o il nuovo 31/10 per la compilazione del questionario.
ANAC e San Marino rinnovano la cooperazione contro la corruzione
ANAC e la Segreteria di Stato per gli Affari Interni di San Marino hanno sottoscritto un nuovo Memorandum d'Intesa, che rinnova l'accordo del 2016 (firmato dal Presidente ANAC Giuseppe Busia e dal Segretario di Stato Andrea Belluzzi). L'intesa rafforza la cooperazione su quattro fronti: contratti pubblici e appalti (trasparenza, vigilanza, digitalizzazione); prevenzione della corruzione (risk assessment, codici di comportamento); scambio informativo; allineamento agli obblighi UNCAC e alle raccomandazioni GRECO.
Nessun obbligo diretto per gli enti locali italiani: rilevanza solo di contesto per i RPCT comunali.
⚖️ Parte V — Giurisprudenza — 2 notizie
TAR Lombardia — Vecchi tracciati e nuova viabilità: quando la SCIA non basta
Il recupero di un accesso carrabile può essere qualificato come intervento meramente manutentivo — realizzabile con SCIA — solo se è provata l'esistenza precedente di una vera e propria strada. Un semplice sentiero, anche se in passato utilizzato da mezzi agricoli, non può essere trasformato in viabilità carrabile tramite SCIA.
→ Ufficio tecnico/Urbanistica: istruire con cura le SCIA su ripristino di accessi o tracciati esistenti, richiedendo documentazione storica (catastale, fotografica, cartografica) che provi l'effettiva preesistenza di una strada — in mancanza, il titolo abilitativo è illegittimo, con rischio di contenzioso con i confinanti o di intervento in autotutela.
Corte Costituzionale n. 154/2026 — Esclusa l'estinzione dello stalking mediante condotte riparatorie
La Corte ha dichiarato non irragionevole la scelta legislativa di escludere il reato di stalking (art. 612-bis c.p.) dal novero dei reati per i quali è ammessa l'estinzione mediante condotte riparatorie (art. 162-ter c.p.), confermando la discrezionalità del legislatore nel modulare gli istituti di degiurisdizionalizzazione penale in base alla gravità del reato e alla vulnerabilità della vittima nei reati di violenza di genere.
Nessun impatto diretto sull'attività amministrativa comunale; può rilevare indirettamente per i Segretari con riferimento a ordinanze sindacali in materia di sicurezza urbana e per il raccordo con servizi sociali e centri antiviolenza.
📌 Parte VI — Segnalazioni brevi — 4 notizie
«Carta Dedicata a te» 2026-2027: webinar ANCI martedì 29 settembre
ANCI organizza per martedì 29 settembre un webinar con le indicazioni operative per i Comuni sulla gestione della misura, per il biennio 2026-2027 — v. anche la rassegna 25/9 sul consolidamento delle liste dei beneficiari entro il 13/10.
→ Affari generali/Servizi sociali: iscriversi e partecipare per le istruzioni aggiornate.
Revisione dei veicoli: chiarimenti sul parabrezza scheggiato riparato
In caso di parabrezza scheggiato riparato, la certificazione dell'avvenuta corretta riparazione rilasciata dal soggetto autorizzato deve essere conservata a bordo del veicolo ed esibita in sede di revisione o, in caso di controllo su strada, su richiesta degli organi di Polizia.
→ Polizia locale/Ufficio veicoli comunali: rilevante per i mezzi di servizio, ai fini della corretta tenuta della documentazione di bordo.
CONAI: nuove regole contro il greenwashing negli imballaggi, in vigore dal 27 settembre
Dal 27 settembre 2026 sono in vigore nuove regole su claim ambientali e marchi di sostenibilità nell'ambito del sistema CONAI, finalizzate al contrasto del greenwashing negli imballaggi.
→ Ambiente/Commercio: rilevante per la verifica delle etichette ambientali sugli imballaggi conferiti nel servizio di raccolta rifiuti e nei rapporti con il gestore, oltre che per eventuali controlli in materia di pubblicità commerciale ambientale sul territorio.
DL 7 agosto 2026 n. 143: obbligo di compostabilità degli imballaggi (solo titolo)
Segnalato in evidenza su Normattiva. Non è stato possibile recuperare il testo integrale per un errore di caricamento della pagina durante la raccolta automatica: il contenuto riportato è solo il titolo del provvedimento.
→ Ambiente: potenzialmente rilevante per la gestione rifiuti e i regolamenti su imballaggi — verificare manualmente su Normattiva o in Gazzetta Ufficiale prima di trarre conclusioni operative.
⏰ Scadenze in evidenza (dalla più vicina)
| Data | Adempimento | Ufficio |
|---|---|---|
| 29/09/2026 | Webinar ANCI «Carta Dedicata a te 2026-2027»; comunicazione all'AGCOM delle spese pubblicitarie; avviso «Crescere nei piccoli comuni 2026», manifestazione di interesse | Affari generali/Servizi sociali · Ragioneria · Tecnico LL.PP./PNRR |
| 30/09/2026 | Maxi-scadenza: programmazione degli appalti; attestazioni OIV/ODV trasparenza 2024 (delib. ANAC 192/2025 — verificare se prevale la proroga al 31/10); censimento beni immobili pubblici (Applicativo Immobili); certificazione contributo gestione associata; Cultura e Sport Missione Comune 2026; dichiarazione imposta di soggiorno; dichiarazione IMU; comunicazione alla Giunta su FPV ed esigibilità (art. 175 c. 5-quater TUEL); verifica ordinaria di cassa (Revisore); enti di piccole dimensioni: avvio del processo di bilancio (par. 9.3.3); anagrafe delle prestazioni; UniEmens; liquidazioni IVA; bollo fatture elettroniche; contratti di locazione (registrazione); versamento corrispettivo CIE (16,79 €); ricognizione corrispettivi rifiuti 2024-2025; abusivismo edilizio (pubblicazione Albo); censimento patrimonio ICT (AGID); contributi figurativi per aspettativa cariche pubbliche; anticipazioni di tesoreria per enti in dissesto; regolarizzazione mandati; rilevazioni ISTAT mensili; giudici popolari (anni dispari) | Ragioneria / RPCT / Tecnico LL.PP. / Personale / Tributi / Affari generali |
| 01/10/2026 | Versamento CCP; diritti di segreteria; piattaforma SEND (commessa mensile); anagrafe AIRE; stato civile; servizi cimiteriali (esumazioni straordinarie); Amministrazione trasparente — costo del personale; protesti cambiari; aggiornamento catastale; monitoraggio graduatorie concorsuali | Ragioneria / Demografici / Personale |
| 05/10/2026 | Processo di bilancio: previsioni di entrata e di spesa (par. 9.3.1); riepilogo trimestrale CIE; anagrafe residenze; rilevazioni ISTAT attività edilizia | Ragioneria / Demografici / Tecnico LL.PP. |
| 08/10/2026 | Anagrafe: comunicazioni INPS (cancellazioni) | Demografici |
| 09/10/2026 | Censimento permanente — rilevazione areale (fino al 13/11) | Demografici |
| 10/10/2026 | Riscossione tributi (versamenti del concessionario); revisione semestrale liste elettorali; Fondo Perseo-Sirio (comunicazione aderente silente); monitoraggio PNRR su ReGiS | Tributi / Elettorale / Personale / PNRR |
| 11/10/2026 | Revisione semestrale: comunicazione deposito atti; affissione manifesti elettorali | Elettorale |
| 15/10/2026 | Rottamazione-quinquies: attivazione delle modalità telematiche di domanda | Ufficio tributi |
| 16/10 – 15/12/2026 | Rottamazione-quinquies: finestra per la presentazione delle domande di adesione dei contribuenti | Ufficio tributi |
| 20/10/2026 | «Tirocinio InPA» e «Dottorato InPA» 2026: termine (prorogato) per la manifestazione di interesse | Personale |
| 31/10/2026 | Attestazioni OIV trasparenza 2024: termine prorogato per la compilazione del questionario | OIV/RPCT |
| 28/02/2027 | Rottamazione-quinquies: comunicazione degli importi dovuti da parte di AdER ai contribuenti aderenti | — |
| 31/03/2027 | Rottamazione-quinquies: pagamento in unica soluzione o avvio delle 54 rate bimestrali | Contribuenti/Ufficio tributi |
Il Memoweb n. 183 riporta inoltre numerosi adempimenti ricorrenti di routine con scadenza 30/9-11/10/2026 (ISTAT, anagrafe, stato civile, revisori dei conti, UniEmens, IVA trimestrale, ecc.), consultabili integralmente nella newsletter originale.