Rassegna delle novità del 27-29 settembre 2026 raccolte da rassegna .md + bollettino aggiornamenti. Fonti attive nel periodo: Memoweb nn. 183-184 (Progetto Omnia — 8 notizie del n. 184 lette per intero, più il calendario scadenze), ilPersonale.it e Gruppo Delfino (DL PA 144/2026, congedo parentale part-time, turnazione, ASMEL), La Settimana Giuridica (A. Forte — consulenza esterna e assunzioni, rimborso spese legali), Carmignani Consulenza (parere ARAN Id. 39114), ANAC (comunicati stampa), guidaentilocali.it (parere Funzione Pubblica 50206, circolare INPS 100) e serviziocontrattipubblici.it (Collegi Consultivi Tecnici) attraverso il bollettino (4 fonti web attive su 16). Le notizie già trattate nei giorni scorsi sono richiamate come follow-up con il rinvio alla rassegna di riferimento.
🔴 IN PRIMO PIANO — le 5 notizie top del 29/9
- 🚨 DL PA (D.L. 144/2026): la Camera vota la fiducia — novità per Segretari comunali, Polizia locale ed enti locali (ilPersonale.it; Gruppo Delfino, 28/9). Il 28 settembre la Camera ha votato la fiducia sul Decreto PA, dopo la discussione generale del 24/9 e l'esame in commissione. Tra le misure principali: Province — presidente e consiglio provinciale eletti nello stesso giorno alle prossime scadenze fino al 2030, per superare lo scarto tra il mandato quadriennale del presidente e quello biennale del consiglio; Segretari comunali — sessione straordinaria di corso-concorso nel 2026-2027 per i candidati idonei non vincitori, e possibilità di nomina di professionisti nei Comuni da 3.001 a 5.000 abitanti; Polizia locale — efficacia delle procedure di assunzione estesa a quattro anni (fino al 31 dicembre 2028); un fondo da 187,5 milioni di euro per il 2026 presso il Ministero del Lavoro per progetti sociali già previsti nel PNRR; misure per gli enti locali in difficoltà finanziaria e interventi in sanità, scuola, giustizia, sicurezza e ricostruzione sismica. → Segretario/Personale: il testo va verificato dopo il passaggio al Senato e la conversione definitiva, ma i Comuni con candidati idonei non vincitori nei concorsi da Segretario e i Comuni tra 3.001 e 5.000 abitanti dovrebbero iniziare a monitorare da subito le due misure che li riguardano direttamente.
- 🚨 La Settimana Giuridica — quando l'incarico di consulenza esterna serve a mascherare un'assunzione senza concorso (A. Forte, 28/9). Analisi sul reiterato conferimento di incarichi esterni per lo svolgimento di mansioni ordinarie, attuato attraverso lo schermo formale dell'appalto di servizi in assenza dei requisiti di legge: profili di elusione del concorso pubblico e responsabilità, sia disciplinare sia erariale, per chi conferisce l'incarico. → Segretario/RPCT/Personale: verificare che gli incarichi esterni reiterati sullo stesso oggetto non finiscano, nella sostanza, per coprire un fabbisogno di personale stabile che andrebbe soddisfatto con le procedure ordinarie di reclutamento.
- 🚨 Rimborso delle spese legali agli amministratori locali: crescono le condanne per danno erariale (La Settimana Giuridica, A. Forte, 27/9). Il rimborso delle spese legali sostenute dagli amministratori locali è disciplinato da una norma di stretta interpretazione e richiede specifici presupposti (proscioglimento/assoluzione, nesso con l'espletamento del mandato, assenza di conflitto di interessi con l'ente): l'articolo segnala il moltiplicarsi delle condanne della Corte dei conti per danno erariale in caso di rimborsi liquidati senza che quei presupposti siano stati effettivamente verificati. → Segretario/Ragioneria: prima di liquidare un rimborso di spese legali a un amministratore, motivare puntualmente in atto la sussistenza di tutti i presupposti, senza automatismi.
- 🚨 ANAC — Gare pubbliche: l'invarianza della soglia di anomalia scatta solo dopo l'aggiudicazione (Memoweb n. 184, 29/9). ANAC ha chiarito in quale momento opera il principio di invarianza della soglia di anomalia quando un concorrente viene escluso dalla gara: l'invarianza vale soltanto dopo l'aggiudicazione. Nella fase precedente, l'esclusione di un partecipante impone il ricalcolo della soglia di anomalia, non il semplice scorrimento della graduatoria. La distinzione separa quindi la fase di valutazione delle offerte (soglia variabile) da quella successiva all'aggiudicazione (soglia invariata a prescindere da esclusioni successive). Estremi puntuali della delibera non riportati dalle fonti: da verificare sul testo ANAC. → RUP/Ufficio gare-CUC: verificare che i verbali di gara e i software di calcolo dell'anomalia gestiscano correttamente il ricalcolo in caso di esclusioni pre-aggiudicazione, per evitare annullamenti in autotutela o contenzioso.
- 🚨 Funzione Pubblica, parere del 24/7/2026 n. 50206 — compatibilità tra attività agricola e pubblico impiego (guidaentilocali.it, 23-25/9). Il parere si intreccia con il tema già affrontato nella rassegna 28/9 a proposito della Corte conti Lombardia n. 140/2026 (doppio lavoro e incompatibilità assoluta): entrambi ruotano attorno al confine tra attività agricola genuinamente marginale/familiare, sempre compatibile con il pubblico impiego, e attività che nella sostanza economica è organizzata e professionale, e quindi soggetta al regime delle incompatibilità. Contenuto del parere non riportato integralmente dalle fonti disponibili: da recuperare sul sito della Funzione Pubblica prima di applicarlo a un caso concreto. → Personale/Segretario: nei controlli sulle attività extra-lavorative dei dipendenti, valutare sempre la sostanza economica dell'attività dichiarata come «agricola», non la sua qualificazione formale.
📑 Indice delle parti
- 👥 Parte I — Personale, CCNL e Segretario (7 notizie)
- 📑 Parte II — Contratti pubblici (4 notizie)
- 💰 Parte III — Contabilità e Tributi (3 notizie)
- 🔍 Parte IV — Trasparenza e Anticorruzione (4 notizie)
- ⚖️ Parte V — Giurisprudenza (2 notizie)
- 📌 Parte VI — Segnalazioni brevi (6 notizie)
- ⏰ Scadenze in evidenza
👥 Parte I — Personale, CCNL e Segretario — 7 notizie
🚨 DL 144/2026: la Camera vota la fiducia — Province, Segretari comunali, Polizia locale
V. dettaglio nel box Top 5 sopra. Corso-concorso straordinario per Segretari 2026-2027; nomina di professionisti nei Comuni 3.001-5.000 abitanti; assunzioni Polizia locale efficaci per 4 anni fino al 31/12/2028; fondo da 187,5 mln presso il Ministero del Lavoro per progetti sociali PNRR. Da verificare il testo definitivo dopo il Senato.
🚨 Quando l'incarico di consulenza esterna serve a mascherare un'assunzione senza concorso
V. dettaglio nel box Top 5 sopra. Il reiterato conferimento di incarichi esterni per mansioni ordinarie, tramite lo schermo dell'appalto di servizi senza i requisiti di legge, elude il concorso pubblico ed espone a responsabilità disciplinare ed erariale.
Follow-up: ARAN Id. 39114 — un Comune in dissesto può inserire gli incrementi dell'art. 58 c. 1 nel Fondo
Completa il titolo già segnalato nella rassegna 25/9. ARAN chiarisce che lo stato di dissesto non preclude l'inserimento nel Fondo risorse decentrate degli incrementi dell'art. 58 c. 1 CCNL 2022-2024: hanno natura stabile per espressa previsione contrattuale (art. 79 c. 4 CCNL 16/11/2022), e le quote di competenza 2024 e 2025 possono confluire, anche in dissesto, nella parte variabile del Fondo 2026 (art. 59 c. 1, ultimo periodo).
Follow-up: Decreto Scuola — assunzioni a termine di laureati e diplomati ITS fino al 2028
Già segnalato nella rassegna 28/9. Interessa gli uffici Ragioneria, Affari generali, Tecnico LL.PP., PNRR e Personale, per la programmazione di assunzioni a tempo determinato su profili tecnici/digitali o a supporto dei servizi sociali e scolastici.
Titoli riservati: congedo parentale nel part-time verticale e indennità per il personale in turnazione
Due approfondimenti operativi, di cui è disponibile solo il titolo e l'argomento: la disciplina del congedo parentale nei contratti part-time verticale (tema già affrontato dall'orientamento ARAN riepilogato nella rassegna 25/9) e il trattamento economico del personale inserito in un regime di turnazione. Contenuto non verificato: consultare la fonte con le credenziali prima di farvi affidamento.
L'assunzione negli enti locali tramite gli elenchi di idonei ASMEL — Maxi Avviso 2026 (39 profili)
Segnalazione di un Maxi Avviso ASMEL 2026 per l'assunzione tramite elenchi di idonei su 39 profili professionali. Utile come promemoria di uno strumento di reclutamento alternativo al concorso ordinario, nei limiti e alle condizioni previste dalla relativa disciplina.
→ Personale: verificare direttamente sul sito ASMEL i profili disponibili e le condizioni di utilizzo dell'elenco per il proprio ente.
📑 Parte II — Contratti pubblici — 4 notizie
🚨 ANAC — L'invarianza della soglia di anomalia scatta solo dopo l'aggiudicazione
V. dettaglio nel box Top 5 sopra. Prima dell'aggiudicazione, l'esclusione di un concorrente impone il ricalcolo della soglia di anomalia; dopo l'aggiudicazione, la soglia resta invariata a prescindere da esclusioni successive.
Collegi Consultivi Tecnici: istituito l'elenco dei soggetti disponibili
Il Ministero ha istituito l'elenco dei soggetti disponibili a far parte dei Collegi Consultivi Tecnici (CCT), lo strumento di risoluzione stragiudiziale delle controversie nei contratti pubblici.
→ RUP/Ufficio contratti: utile per individuare i componenti dei CCT nelle procedure che li richiedono o li prevedono facoltativamente.
Conferenza di servizi: pubblicata la Guida aggiornata al DL 19/2026
Pubblicata una Guida che illustra le principali novità normative introdotte dal DL 19/2026 sulla conferenza di servizi e fornisce indicazioni operative per l'applicazione da parte delle amministrazioni e di tutti i soggetti coinvolti nei procedimenti (tra i temi: la regola della prevalenza e la tutela delle amministrazioni dissenzienti). Dettaglio delle novità riservato agli abbonati.
→ SUAP/Edilizia/Lavori pubblici e Segretario (quale responsabile della legalità procedimentale): acquisire la Guida e allineare i procedimenti in corso ai riferimenti di L. 241/1990 artt. 14 ss. e DL 19/2026.
Follow-up: gestione degli impianti sportivi — la scelta tra appalto e concessione spetta al Consiglio
Già trattata nella rassegna 28/9: il passaggio da concessione ad appalto non è scelta meramente gestionale, incide sul modello organizzativo del servizio pubblico e spetta al Consiglio Comunale.
💰 Parte III — Contabilità e Tributi — 3 notizie
🚨 Rimborso delle spese legali agli amministratori locali: crescono le condanne per danno erariale
V. dettaglio nel box Top 5 sopra. Norma di stretta interpretazione: il rimborso richiede specifici presupposti puntualmente verificati, non un automatismo legato alla sola richiesta dell'amministratore.
Follow-up: rottamazione-quinquies — pubblicato l'elenco degli enti aderenti, con i dettagli normativi
Già segnalata nella rassegna 28/9 tramite Gruppo Delfino; oggi Memoweb aggiunge il quadro normativo: l'elenco riporta anche gli eventuali soggetti terzi che, per conto degli enti, hanno affidato ad AdER carichi rientranti nella definizione agevolata. Base normativa: art. 10-quinquies del D.L. 38/2026 (Decreto Fiscale), che ha esteso la definizione agevolata ai carichi degli enti territoriali; la comunicazione di adesione seguiva il modello ufficiale pubblicato l'11 giugno 2026 (termine di adesione richiamato: 31 luglio 2026). Testo integrale riservato agli abbonati.
→ Ufficio tributi/Ragioneria: verificare che il proprio ente compaia correttamente nell'elenco e coordinarsi sulle comunicazioni ai contribuenti, sulle regolazioni contabili e sui riversamenti — v. anche le scadenze del 15/10 e 16/10-15/12 nel calendario scadenze.
🔍 Parte IV — Trasparenza e Anticorruzione — 4 notizie
Follow-up: Whistleblowing — sanzione ANAC di 10.000 euro al Segretario che aveva punito il dipendente segnalante
Già trattata integralmente nella rassegna 28/9: decisivo l'annullamento in sede giurisdizionale dei provvedimenti disciplinari, che ha consentito ad ANAC di riattivare il procedimento sanzionatorio.
Follow-up: Attestazioni OIV 2024 — la proroga al 31 ottobre riguarda solo gli enti non ancora adempienti
Già segnalata nella rassegna 28/9 e con dettaglio ulteriore già inserito nella pagina scadenze del sito: ANAC aveva inviato PEC di invito alla regolarizzazione agli enti monitorati; il termine del 30/9 indicato in alcuni scadenzari è superato dalla proroga al 31/10 solo per gli enti non ancora adempienti. Gli enti che hanno già completato la compilazione non devono fare altro.
Follow-up: ANAC e San Marino rinnovano l'intesa su digitalizzazione, vigilanza e regolazione dei contratti pubblici
Già segnalata nella rassegna 28/9. Nessun obbligo diretto per i Comuni; rilevanza solo di contesto per il percorso di digitalizzazione dei contratti pubblici e di vigilanza ANAC.
Follow-up: ANAC e CNR rinnovano il protocollo per la Piattaforma Unica della Trasparenza
Già trattata nella rassegna 23/9. Rinnovato il protocollo con strumenti operativi per la raccolta e gestione dei dati nelle PA: attendersi evoluzioni nelle modalità di pubblicazione dei dati per la sezione Amministrazione trasparente.
⚖️ Parte V — Giurisprudenza — 2 notizie
TAR Liguria — Salva Casa: cambio d'uso e micro-alloggi con SCIA anche sotto i 28 mq
Secondo il TAR Liguria, le deroghe all'agibilità introdotte dal Salva Casa (DL 69/2024) possono operare anche quando un locale commerciale viene trasformato in abitazione. Per il monolocale valgono i nuovi parametri dimensionali, ma occorre verificare adattabilità, condizioni igienico-sanitarie e asseverazione del progettista. Riferimenti indicati dal bollettino: art. 24 DPR 380/2001 e DM 5/7/1975 — da verificare direttamente sulla sentenza.
→ Ufficio edilizia: istruire le SCIA per cambio d'uso verificando con attenzione asseverazione e requisiti igienico-sanitari.
Veicolo sequestrato senza assicurazione: conduzione autonoma al luogo di custodia
In caso di sequestro amministrativo per violazione dell'art. 193 C.d.S. (circolazione senza assicurazione), l'interessato può condurre il veicolo al luogo di custodia senza obbligo di carro soccorso, salvo motivi ostativi.
→ Polizia locale: aggiornare le prassi operative sui verbali di sequestro.
📌 Parte VI — Segnalazioni brevi — 6 notizie
Follow-up: Carta Dedicata a te 2026-2027 — consolidamento elenchi beneficiari entro il 13 ottobre
Già segnalata nelle rassegne 25/9 e 28/9. I Comuni devono verificare e consolidare sull'applicativo web INPS le liste dei potenziali beneficiari, valide per il biennio 2026-2027 in attuazione del D.I. 24 giugno 2026, entro il 13/10/2026. Il webinar ANCI con le indicazioni operative si è tenuto oggi, 29 settembre.
Circolazione dei veicoli diesel «Euro 5»: il blocco per quattro Regioni del Nord rinviato al 1° ottobre 2027
Il Consiglio dei Ministri ha approvato un decreto-legge che sposta di un anno — dal 1° ottobre 2026 al 1° ottobre 2027 — la scadenza del blocco per la circolazione dei veicoli diesel Euro 5 in quattro Regioni del Nord Italia.
→ Polizia locale/Ambiente (nei Comuni interessati): sospendere o rivedere ordinanze e comunicazioni ai cittadini in vista del 1° ottobre, attendendo la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale e la conversione del decreto.
Infrastrutture e impianti di comunicazione elettronica: nuova modulistica unificata (Accordo del 10 settembre 2026)
I nuovi modelli unificati e standardizzati, riportati nell'Allegato 1 all'Accordo del 10/9/2026, sostituiscono i modelli provvisori adottati con decreto direttoriale del 14/2/2025.
→ Sportello Unico/Ufficio tecnico: adottare la nuova modulistica per i procedimenti sugli impianti di comunicazione elettronica.
PNRR: aggiornato il Vademecum DNSH e l'Allegato 2 sul rischio climatico
Aggiornata la ricognizione delle fonti informative del Vademecum DNSH (Do No Significant Harm) e dell'Allegato 2 sul rischio climatico: la pubblicazione raccoglie e verifica le principali fonti informative disponibili a livello nazionale e territoriale.
→ Soggetti attuatori PNRR/Ufficio tecnico-RUP: aggiornare le schede DNSH e il fascicolo di progetto alle nuove fonti; ricordare il monitoraggio mensile su ReGiS entro il 10 del mese (art. 1 c. 1 DL 19/2026).
Pubblico spettacolo: inquadramento normativo e competenze comunali (videonota)
Videonota sulla disciplina degli spettacoli e delle manifestazioni temporanee nel TULPS e nelle normative speciali, con le competenze comunali di polizia amministrativa.
→ Polizia locale/Commercio: utile per le autorizzazioni di manifestazioni temporanee.
Titoli riservati: circolari Entionline del 28/9 (Affari generali, Appalti, Tributi, Ragioneria)
Quattro circolari il cui contenuto è nei PDF allegati, non estraibili con gli strumenti disponibili: da consultare manualmente in casella email.
⏰ Scadenze in evidenza (dalla più vicina)
| Data | Adempimento | Ufficio |
|---|---|---|
| 29/09/2026 (OGGI) | Comunicazione all'AGCOM delle spese pubblicitarie; avviso «Crescere nei piccoli comuni 2026», manifestazione di interesse | Ragioneria/Affari generali · Tecnico LL.PP./PNRR |
| 30/09/2026 | Maxi-scadenza (v. il dettaglio completo nella rassegna 28/9): programmazione degli appalti; attestazioni OIV/ODV 2024 (verificare se prevale la proroga al 31/10); comunicazione Giunta FPV ed esigibilità; verifica di cassa del Revisore; enti di piccole dimensioni — avvio del processo di bilancio (par. 9.3.3); censimento immobili pubblici; certificazione contributo gestione associata; Cultura/Sport Missione Comune 2026; dichiarazione imposta di soggiorno e IMU; anagrafe delle prestazioni; censimento patrimonio ICT (AGID); liquidazioni IVA trimestrali, UniEmens, bollo fatture, registrazione locazioni, versamento CIE, abusivismo edilizio, ricognizione corrispettivi rifiuti, giudici popolari (anni dispari) | Ragioneria / RPCT / Tecnico LL.PP. / Personale / Tributi |
| 01/10/2026 | Amministrazione trasparente — costo del personale; monitoraggio graduatorie concorsuali; diritti di segreteria e versamenti in tesoreria; regolarizzazione pagamenti | Personale / Affari generali / Ragioneria |
| 05/10/2026 | Processo di bilancio: previsioni di entrata e di spesa (par. 9.3.1); riepilogo trimestrale CIE; variazioni di residenza; ISTAT attività edilizia | Ragioneria / Demografici |
| 10/10/2026 | Monitoraggio PNRR su ReGiS; Fondo Perseo-Sirio (aderente silente); revisione semestrale delle liste elettorali | PNRR/Ufficio tecnico · Personale · Demografici |
| 13/10/2026 | Carta «Dedicata a te» 2026-2027: consolidamento delle liste dei beneficiari sulla piattaforma INPS | Affari generali/Servizi sociali |
| 15/10/2026 | Rottamazione-quinquies: attivazione delle modalità telematiche di domanda | Ufficio tributi |
| 16/10 – 15/12/2026 | Rottamazione-quinquies: finestra per la presentazione delle domande di adesione dei contribuenti | Ufficio tributi |
| 20/10/2026 | «Tirocinio InPA» e «Dottorato InPA» 2026: manifestazione di interesse (prorogata) | Personale |
| 31/10/2026 | Questionario ANAC sulle attestazioni OIV/ODV 2024 (prorogato — solo per gli enti non ancora adempienti) | OIV/RPCT |
Per il dettaglio completo della maxi-scadenza del 30/9 e per le fasi successive della Rottamazione-quinquies (28/2/2027 e 31/3/2027) v. il calendario completo delle scadenze del sito, aggiornato con le ultime precisazioni.