Rassegna delle novità del 20-22 settembre 2026 raccolte da rassegna .md + bollettino aggiornamenti. Fonti attive nel periodo: Memoweb nn. 178-179 (Progetto Omnia — 10 notizie), lasettimanagiuridica.it (bilancio tecnico, TAR Campania 685/2026, IA e riserva di umanità), carmignaniconsulenza.com (Cass. 24103/2026 e art. 110 TUEL, Garante Privacy 550/2026), guidaentilocali.it (DL 162/2026), ANCI, Dipartimento Funzione Pubblica, Fondazione IFEL e Ministero dell'Interno attraverso il bollettino (10 fonti web attive su 16, 8 con notizie utili). Le notizie già trattate nei giorni scorsi sono richiamate come follow-up con il rinvio alla rassegna di riferimento.
🔴 IN PRIMO PIANO — le 5 notizie top del 22/9
- 🚨 Aggiornamento Allegati D.Lgs. 118/2011 — il Canone Unico Patrimoniale diventa entrata tributaria (Memoweb n. 178, Gazzetta Ufficiale, 17/9). A seguito di Cass. SS.UU. n. 12225/2025, vengono aggiornati gli Allegati 4/1, 6, 10, 12, 13 e 14 del D.Lgs. 118/2011 per riclassificare il CUP (Canone Unico Patrimoniale) come entrata tributaria e non più patrimoniale. La riclassificazione decorre dal 1° gennaio 2027, con effetti su PEG e bilancio già a partire dal ciclo 2027-2029. Il tema era stato solo accennato nella rassegna 18/9 («aggiornamento Allegati 118/2011»): oggi il bollettino ne chiarisce la portata specifica. → Ragioneria/Tributi: programmare per tempo la riclassificazione contabile e la conseguente revisione degli schemi di accertamento/riscossione del CUP.
- 🚨 DL 17 settembre 2026 n. 162 — esenzione bollo auto 2027, contributo comuni frontalieri e differimento al 1° dicembre 2026 (Memoweb n. 179; guidaentilocali.it). Oltre alla riduzione dell'accisa sul gasolio già vista nella rassegna 18/9, il decreto introduce per il 2027 l'esenzione dalla tassa automobilistica per un veicolo fino a 80 kW per persona fisica (ristoro alle Regioni di 2.293,5 milioni di euro); modifica il fondo frontalieri (quota minima 4%/3% in base alla popolazione); differisce al 1° dicembre 2026 un contributo previsto dalla L. 199/2025. → Ragioneria/Tributi: i Comuni di confine monitorano il riparto del fondo frontalieri; tutti gli uffici Ragioneria tengono conto del differimento al 1/12.
- 🚨 Stima della capacità fiscale 2026 per singolo Comune — decreto MEF in Gazzetta Ufficiale (Memoweb n. 179, 18/9; GU n. 217/2026, S.O. n. 36). Adottata la stima 2026 della capacità fiscale di ciascun Comune delle Regioni a statuto ordinario, base del riparto del Fondo di solidarietà comunale. → Ragioneria: verificare il valore attribuito al proprio Comune negli Allegati A/B e considerarlo nella programmazione di bilancio.
- 🚨 Società partecipate e in house: si rafforza la collaborazione tra ANAC e Consiglio Nazionale del Notariato (Memoweb n. 179, 22/9). Rinnovata l'intesa tra le due Autorità, con focus specifico sulle società a partecipazione pubblica: previsti scambi informativi e maggiore attenzione ai controlli su costituzioni, trasformazioni e operazioni straordinarie delle società partecipate da enti locali. → Affari generali/Partecipate e Ufficio legale: attendersi un controllo più stringente sugli atti notarili relativi a partecipate e in house providing.
- 🚨 IA nei provvedimenti amministrativi: la «riserva di umanità» e l'incidenza sulla motivazione dell'atto (lasettimanagiuridica.it, 20/9). L'uso di IA generativa nella redazione di atti amministrativi non determina di per sé un difetto di motivazione, purché l'atto esprima comunque un percorso logico-giuridico autonomo e riferibile all'organo procedente — la cosiddetta «riserva di umanità» nella decisione finale. → Segretario/uffici che sperimentano l'IA nella predisposizione di delibere e determine: l'IA può assistere l'istruttoria, ma la valutazione e la motivazione finale restano responsabilità dell'organo procedente.
📑 Indice delle parti
- 👥 Parte I — Personale, CCNL e Segretario (6 notizie)
- 📑 Parte II — Contratti pubblici e Partecipate (4 notizie)
- 💰 Parte III — Contabilità, Tributi e Finanza locale (5 notizie)
- 🔍 Parte IV — Trasparenza e Anticorruzione (4 notizie)
- ⚖️ Parte V — Giurisprudenza (4 notizie)
- 📌 Parte VI — Enti locali e segnalazioni brevi (5 notizie)
- ⏰ Scadenze in evidenza
👥 Parte I — Personale, CCNL e Segretario — 6 notizie
INPS — Permessi Legge 104: tre giorni complessivi e obbligo di alternanza tra i familiari
L'INPS chiarisce la gestione del superamento del limite mensile e della fruizione contemporanea dei permessi L. 104/1992 quando più familiari assistono la stessa persona con disabilità, ribadendo l'obbligo di alternanza tra i richiedenti.
→ Ufficio Personale: verificare il computo dei giorni fruiti da ciascun familiare ed evitare sovrapposizioni non consentite.
Follow-up: Cassazione n. 24103/2026 — i principi sul dirigente a termine si applicano pienamente anche agli incarichi ex art. 110 TUEL
La sentenza (già approfondita nella rassegna 16/9: il lavoro dirigenziale pubblico a termine ex art. 19 c. 6 D.Lgs. 165/2001 è forma eccezionale, niente rinnovi oltre i limiti triennali/quinquennali nemmeno con incarico formalmente diverso) viene oggi ripresa con un dettaglio pratico ulteriore: i principi si applicano pienamente anche agli incarichi a contratto ex art. 110 TUEL conferiti dagli enti locali.
→ Segretario/Personale: verificare la durata complessiva degli incarichi ex art. 110 TUEL in essere, evitando rinnovi che superino i limiti previsti dalla direttiva UE 1999/70/CE contro la reiterazione abusiva dei contratti a termine.
Follow-up: trattamento accessorio — imposta sostitutiva del 15% fino a 800 euro, limite di 50.000 euro sul periodo d'imposta 2026
Confermato quanto già riportato nella rassegna 21/9: il limite reddituale di 50.000 euro per l'imposta sostitutiva agevolata sul trattamento accessorio va verificato con riferimento allo stesso periodo d'imposta 2026.
→ Ufficio Personale/Stipendi: applicare correttamente il criterio nei cedolini e nei conguagli di fine anno.
Follow-up: farmacie comunali — intesa sul rinnovo del contratto nazionale
Confermata la sottoscrizione dell'ipotesi di accordo per il rinnovo del CCNL delle farmacie comunali (Filcams Cgil, Fisascat Cisl, Uiltucs, Assofarm), già riportata nella rassegna 21/9.
→ Comuni con farmacie comunali: recepire i nuovi contenuti economici e normativi non appena disponibili.
Follow-up: DL 144/2026 — gli emendamenti ANCI al DDL di conversione
Il bollettino riepiloga gli emendamenti ANCI al decreto PA, già trattati nella rassegna 17/9: proroga al 2029 degli incarichi dirigenziali ex art. 110 TUEL, estensione della sostenibilità finanziaria alle assunzioni a termine, fondi per il recupero dell'evasione tributaria, tutela previdenziale degli amministratori, stabilizzazione LSU nei Comuni siciliani in dissesto.
→ Personale/Organizzazione e Tributi: monitorare l'iter di conversione, in scadenza a inizio ottobre.
INPS — Assegno Unico: al via le comunicazioni sui controlli delle DSU per l'ISEE
L'INPS ha avviato controlli sulle DSU ISEE ai fini dell'Assegno Unico, contro indebite percezioni e frodi.
→ Servizi sociali/URP: rilevanza indiretta, utile per orientare i cittadini che ricevono richieste di chiarimento dall'INPS.
📑 Parte II — Contratti pubblici e Partecipate — 4 notizie
🚨 Società partecipate e in house: si rafforza la collaborazione tra ANAC e Consiglio Nazionale del Notariato
V. dettaglio nel box Top 5 sopra. Rinnovata l'intesa tra ANAC e Notariato su società a partecipazione pubblica e affidamenti in house: previsti scambi informativi e maggiore attenzione ai controlli su atti costitutivi, modifiche statutarie e operazioni straordinarie.
TAR Campania n. 685/2026 (9/4/2026) — L'offerta temporale nella busta tecnica non è commistione e non giustifica l'esclusione
Il TAR Campania chiarisce che l'inserimento di elementi relativi al cronoprogramma temporale nella busta tecnica dell'offerta non costituisce commistione con l'offerta economica e non giustifica l'esclusione del concorrente: si tratta di un elemento che si colloca fisiologicamente nell'ambito tecnico-progettuale.
→ RUP e commissioni di gara: valutare con cautela le cause di esclusione fondate sulla presenza di elementi temporali nella busta tecnica, distinguendole dalla vera commistione con l'offerta economica.
Follow-up: costi della manodopera — il ribasso può essere giustificato anche con crediti fiscali compensabili
Confermato quanto riportato nella rassegna 21/9: il Consiglio di Stato ammette, in sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, la giustificazione del ribasso sui costi della manodopera con crediti fiscali compensabili certi, certificati e utilizzabili per legge.
→ Stazioni appaltanti/RUP: considerare questo orientamento nella verifica di congruità delle offerte anomale, evitando esclusioni automatiche.
Follow-up: TAR Liguria n. 885/2026 — la società in house non può impugnare l'atto del Comune che la controlla
V. già approfondito nella rassegna 21/9. Segnalato oggi un richiamo alle Sezioni Unite di Cassazione: non essendovi reale alterità tra società in house ed ente pubblico, l'attività della società va imputata alla stessa P.A.
💰 Parte III — Contabilità, Tributi e Finanza locale — 5 notizie
🚨 Aggiornamento Allegati D.Lgs. 118/2011 — il Canone Unico Patrimoniale diventa entrata tributaria
V. dettaglio nel box Top 5 sopra. A seguito di Cass. SS.UU. n. 12225/2025, aggiornati gli Allegati 4/1, 6, 10, 12, 13 e 14 del D.Lgs. 118/2011: il CUP viene riclassificato come entrata tributaria dal 1° gennaio 2027.
🚨 DL 162/2026 — esenzione bollo auto 2027, contributo comuni frontalieri, differimento al 1° dicembre 2026
V. dettaglio nel box Top 5 sopra. Oltre alla riduzione dell'accisa sul gasolio (rassegna 18/9), il decreto introduce l'esenzione dalla tassa automobilistica 2027 per veicoli fino a 80 kW, modifica il fondo frontalieri e differisce al 1/12/2026 un contributo della L. 199/2025.
🚨 Stima della capacità fiscale 2026 per singolo Comune — decreto MEF in Gazzetta Ufficiale
V. dettaglio nel box Top 5 sopra. Adottata la stima 2026 della capacità fiscale di ciascun Comune RSO (Allegati A/B in GU n. 217/2026, S.O. n. 36), base del riparto del Fondo di solidarietà comunale.
La Settimana Giuridica — Bilancio tecnico, quattro anni dopo: il bilancio degli enti locali si costruisce prima
A quattro anni dall'introduzione della riforma del 2023, l'articolo ripercorre come il «bilancio tecnico» anticipi le fasi di costruzione del documento contabile rispetto al passato, con l'obiettivo di favorire l'approvazione del bilancio di previsione entro i termini di legge.
→ Ragioneria: contributo tecnico-operativo utile per calibrare la tempistica interna di predisposizione del bilancio 2027-2029.
Gruppo Delfino (solo titoli, non verificabili): scrittura contabile per il bene con controllo altrui · Accrual e manutenzioni su immobile in uso gratuito
Stessi due quesiti già segnalati nella rassegna 21/9, tuttora non verificabili senza le credenziali del portale.
🔍 Parte IV — Trasparenza e Anticorruzione — 4 notizie
🚨 Regolarizzazione obblighi di trasparenza 2024: questionario ANAC entro il 30 settembre
I Comuni che hanno ricevuto la nota ANAC devono compilare l'apposito questionario di regolarizzazione entro il 30 settembre 2026. Anche se l'adeguamento non fosse completo entro tale data, ciò non costituirebbe automaticamente una sanzione — ma la compilazione va comunque effettuata.
→ RPCT/Affari generali: scadenza prioritaria, v. anche la tabella scadenze in fondo alla rassegna.
Follow-up: Garante Privacy n. 550/2026 — vietata la pubblicazione online dei dati degli iscritti ai Centri per l'Impiego
Stessa vicenda già approfondita nella rassegna 15/9: sanzionata per 30.000 € l'Agenzia Regionale per il lavoro dell'Emilia Romagna per aver pubblicato online i nominativi di circa 700 iscritti alle liste di collocamento avviati a selezione.
→ Comuni: verificare che le pubblicazioni in Amministrazione Trasparente si limitino alle graduatorie finali dei vincitori di concorso, anonimizzando gli elenchi da liste di collocamento.
Follow-up: Censimento auto PA 2026 — dati definitivi: 8.110 amministrazioni, 31.181 autovetture censite
Dati definitivi del censimento già segnalato nella rassegna 18/9: 8.110 amministrazioni partecipanti (copertura 80,6%) e 31.181 autovetture censite.
→ Economato/Patrimonio e Trasparenza: verificare l'avvenuto censimento e la pubblicazione in Amministrazione Trasparente (art. 4 DPCM 25/9/2014).
Follow-up: Carta del Bene in Comune — un patto di reciprocità tra amministratori e cittadini
I Comuni della «Convenzione di Nociglia» hanno sottoscritto la Carta del Bene in Comune, con ANAC, Università del Salento, IFEL e ANCI Puglia: un patto di legalità volontario, già anticipato nella rassegna 17/9.
→ Trasparenza/RPCT e Partecipazione civica: rilevante per gli enti che aderiscono a iniziative analoghe.
⚖️ Parte V — Giurisprudenza — 4 notizie
Corte di Giustizia Tributaria di Roma — Esenzione IMU immobili ATER (ex IACP): perimetro ristretto
L'esenzione IMU per gli immobili ATER/ex IACP non è automatica: l'ente deve dimostrare concretamente che gli immobili sono utilizzati in coerenza con le proprie finalità istituzionali di edilizia residenziale pubblica.
→ Ufficio Tributi: valutare con attenzione le istanze di esenzione, richiedendo documentazione sull'effettiva destinazione degli immobili.
Tribunale di Benevento — Permesso di costruire scaduto: per le opere residue serve un nuovo titolo
La decadenza del permesso di costruire non travolge quanto legittimamente realizzato, ma impedisce di proseguire i lavori residui con il vecchio titolo: serve un nuovo titolo edilizio.
→ Ufficio Tecnico/Edilizia privata: richiedere una nuova istanza per il completamento di opere su titoli decaduti.
Follow-up: Corte Costituzionale n. 152/2025 — autonomia delle Regioni e bilancio 2025, la Consulta salva la legge
Completa quanto anticipato senza numero nella rassegna 18/9: respinto il ricorso della Regione Campania contro la legge di bilancio 2025 sul contributo obbligatorio delle Regioni, con un monito sul coinvolgimento della Conferenza permanente nelle manovre di bilancio.
→ Ragioneria/Bilancio: rilievo indiretto in vista della manovra 2026/2027.
🚨 IA nei provvedimenti amministrativi, riserva di umanità e incidenza sulla motivazione dell'atto
V. dettaglio nel box Top 5 sopra. L'uso di IA generativa nella redazione di atti amministrativi non determina di per sé un difetto di motivazione, purché l'atto esprima un percorso logico-giuridico autonomo e riferibile all'organo procedente.
📌 Parte VI — Enti locali e segnalazioni brevi — 5 notizie
Follow-up: Viminale — nuovi finanziamenti per la videosorveglianza comunale, la procedura del «Patto per la sicurezza urbana»
Completa quanto già segnalato nella rassegna 21/9: i Comuni presentano il progetto tecnico alla Prefettura, esaminato dal Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica; in caso di esito positivo si sottoscrive un «Patto per la sicurezza urbana», condizione per accedere al finanziamento.
→ Polizia locale e programmazione/finanziamenti: predisporre il progetto tecnico da presentare in Prefettura.
Follow-up: Banda ultra larga — la Conferenza Unificata approva 11 moduli nazionali unificati
Dettaglio ulteriore rispetto alla rassegna 17/9: sono 11 i moduli unificati nazionali approvati per le procedure di banda ultra larga e le comunicazioni elettroniche, in coerenza con il PNRR.
→ SUAP/SUE e Tecnico: adeguare la modulistica comunale ai nuovi modelli.
Follow-up: veicoli a GPL, GNC e GNL — nuove regole per impianti, documenti e controlli
Già segnalato nella rassegna 21/9: il decreto riordina omologazione, trasformazione e verifica periodica degli impianti a gas sui veicoli.
Follow-up: Piattaforma Gestione Deleghe — registrazione e slide del webinar ANCI
Già segnalato nella rassegna 21/9: disponibili registrazione e slide del webinar sui passaggi per l'adesione dei Comuni alla Piattaforma Gestione Deleghe.
44ª Assemblea di ANCI Piemonte (3 ottobre, Alba) — IFEL alla tavola rotonda sull'economia dei Comuni
Assemblea ANCI Piemonte ad Alba (CN), con tavola rotonda IFEL su economia e governance dei Comuni. Evento associativo/informativo, nessun adempimento diretto.
⏰ Scadenze in evidenza (dalla più vicina)
| Data | Adempimento | Ufficio |
|---|---|---|
| 23/09/2026 | Dichiarazione di accessibilità siti web e app (L. 4/2004, direttiva UE 2016/2102), validità dal 24/9 al 23/9 dell'anno successivo | Amministrazione digitale / URP |
| 24/09/2026 | Anagrafe AIRE: comunicazione variazioni degli italiani residenti all'estero | Demografici |
| 25/09/2026 | INTRASTAT: elenchi riepilogativi degli scambi intracomunitari del mese precedente | Ragioneria |
| 29/09/2026 | Avviso «Crescere nei piccoli comuni 2026»: manifestazione di interesse; comunicazione all'AGCOM delle spese pubblicitarie | Tecnico LL.PP. / PNRR · Affari generali |
| 30/09/2026 | Regolarizzazione obblighi di trasparenza 2024 — questionario ANAC (delib. n. 192/2025), priorità alta; programmazione degli appalti (adozione/modifica programmi); censimento beni immobili pubblici (Applicativo Immobili, situazione al 31/12/2025); censimento patrimonio ICT (questionario AGID); certificazione contributo gestione associata unioni di comuni e comunità montane; dichiarazione imposta di soggiorno e dichiarazione IMU; anagrafe delle prestazioni (comunicazione tempestiva incarichi); bandi «Cultura» e «Sport» Missione Comune 2026; IVA trimestrale, bollo fatture elettroniche, UniEmens, verifica di cassa dei revisori, abusivismo edilizio e altri adempimenti ricorrenti di fine mese | RPCT / Ragioneria / Tecnico LL.PP. / Tributi / Personale |
| 01/10/2026 | Versamenti di tesoreria (CCP, entrate incaricati interni, diritti di segreteria); piattaforma SEND: invio modulo «commessa» mensile | Ragioneria / Affari generali / Tributi |
| ~06/10/2026 | Promemoria dalla rassegna 18/9 — termine di conversione del DL 7/8/2026 n. 144 «Decreto PA»: da monitorare l'iter con gli emendamenti ANCI | Segretario / Personale / Ragioneria |
| 05/10/2026 | Processo di bilancio: predisposizione previsioni di entrata e di spesa; anagrafe CIE/residenze; rilevazione ISTAT edilizia | Ragioneria / Demografici / Tecnico LL.PP. |
| 14/10/2026 | Promemoria dalla rassegna 18/9 — Comuni sanzionati per i vincoli di finanza pubblica 2025: comunicazione della variazione | Ragioneria |
L'elenco completo delle scadenze ricorrenti di fine mese (versamenti CCP, stato civile, servizi cimiteriali, rilevazioni ISTAT, protesti cambiari, diritti di segreteria, ecc.) è disponibile nel bollettino aggiornamenti integrale.