Rassegna normativa — 4 giugno 2026: tutti gli aggiornamenti per gli enti locali

MIT — Nuove Linee guida sulla revisione prezzi ordinaria negli appalti di servizi e forniture

Il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti ha pubblicato nuove Linee guida per l'applicazione delle clausole di revisione prezzi negli appalti di servizi e forniture, ai sensi dell'art. 60 e dell'Allegato I.7 del D.Lgs. 36/2023. Il documento fornisce criteri uniformi alle stazioni appaltanti per il calcolo della revisione, con riferimento agli indici ISTAT applicabili, senza automatismi. I RUP e gli uffici contratti sono chiamati ad aggiornare la modulistica di gara e a verificare i contratti pluriennali in corso (mense, trasporto scolastico, pulizie, manutenzioni), in particolare quelli esposti a variazioni dei costi energetici, CCNL e materie prime.

Corte dei Conti — Sezioni Riunite: no incentivi tecnici al personale delle società in house

Le Sezioni Riunite della Corte dei Conti si sono espresse nel senso che gli incentivi per le funzioni tecniche di cui all'art. 45 del D.Lgs. 36/2023 non possono essere riconosciuti al personale dipendente di una società in house che svolga compiti tecnici in affiancamento al personale dell'ente locale controllante. Il personale dell'in-house non è dipendente del Comune e dunque non rientra tra i beneficiari degli incentivi. Pronuncia di rilievo pratico immediato per i Comuni che si avvalgono di società in house per la gestione di lavori pubblici.

ANAC — Parere precontenzioso n. 161: integrazioni costi manodopera ammesse, no alterazione offerta

L'ANAC, con parere di precontenzioso n. 161, ha chiarito che sono ammesse le integrazioni sui costi della manodopera, purché non venga modificato il quadro economico complessivo dell'offerta iniziale. Le stazioni appaltanti possono dunque richiedere chiarimenti sull'offerta con riferimento ai costi della manodopera, ma non possono consentire modifiche che alterino sostanzialmente l'offerta presentata.

Consiglio di Stato Sez. V n. 4090/2026 — Accesso difensivo e tutela dei segreti commerciali (art. 36 D.Lgs. 36/2023)

Il Consiglio di Stato, con sentenza 21 maggio 2026 n. 4090, ha chiarito i criteri di bilanciamento tra il diritto di accesso difensivo e la tutela dei segreti tecnici o commerciali dell'offerta nelle procedure di gara. L'art. 36 del D.Lgs. 36/2023 impone una valutazione caso per caso: la stazione appaltante deve motivare specificamente perché determinate informazioni costituiscano segreti commerciali, non potendo procedere a oscuramenti generalizzati.

Soccorso istruttorio — La mancata produzione del DGUE è sanabile

La giurisprudenza ha chiarito che, in tema di procedure per l'affidamento di contratti pubblici, la mancata produzione del DGUE (Documento di Gara Unico Europeo) è sanabile tramite soccorso istruttorio. Il soccorso istruttorio può essere attivato per l'omissione di documenti, dichiarazioni o elementi formali, ma non per carenze sostanziali dell'offerta. Rilevante per le stazioni appaltanti nella gestione delle esclusioni.

TAR Lazio n. 9870/2026 — Affidamento incarichi legali ed equo compenso

Il TAR Lazio, Sez. V Roma, con sentenza 28 maggio 2026 n. 9870, ha delimitato i confini degli affidamenti legali (prestazioni d'opera intellettuale ex art. 2230 c.c.): sebbene non richiedano gara, l'individuazione deve avvenire nel rispetto dei principi di imparzialità, pubblicità e concorrenza, mediante interpello su elenchi e criteri di rotazione. Il soggetto pubblico non può imporre un compenso fisso in violazione delle regole dell'equo compenso, indipendentemente dal valore della controversia.

Consiglio di Stato Sez. III n. 2797/2026 — Specifiche tecniche restrittive nelle gare

«Laddove una caratteristica tecnica sia oggettivamente collegata al raggiungimento di determinati obiettivi prestazionali, l'Amministrazione può inserirla tra le specifiche tecniche della lex specialis senza che ciò costituisca violazione dei principi di concorrenza». La pronuncia chiarisce le condizioni di legittimità delle specifiche tecniche restrittive, valorizzando la coerenza con gli obiettivi prestazionali.

D.Lgs. 7 maggio 2026 n. 96 — Parità retributiva uomini/donne in vigore dal 1° giugno

Pubblicato in Gazzetta Ufficiale il D.Lgs. n. 96/2026, in attuazione della Direttiva UE 2023/970. Per le PA con oltre 100 dipendenti scattano obblighi di comunicazione annuale al Ministero del Lavoro sulle retribuzioni disaggregate per genere, diritto dei lavoratori a richiedere informazioni sulle retribuzioni medie della propria categoria, valutazione congiunta in caso di divari ingiustificati e sanzioni per violazioni. Il PIAO va aggiornato nella sezione «parità di genere»; il RPCT (spesso Segretario Comunale) coordina l'adeguamento.

ARAN parere n. 37357 — Incrementi Fondo risorse decentrate ex art. 58 CCNL 23/02/2026

L'ARAN, con parere Id 37357, ha chiarito che gli incrementi dell'art. 58 c. 1 CCNL 23.02.2026 (0,14% del monte salari 2021 dal 01/01/2024) di competenza degli anni 2024 e 2025, già chiusi, possono essere contabilizzati come residui di esercizi precedenti nel Fondo 2026, senza riaprire le contrattazioni integrative degli anni passati. Tali incrementi sono esclusi dal limite di cui all'art. 23 c. 2 D.Lgs. 75/2017. Lo stesso regime si applica agli incrementi dell'art. 58 c. 2 (fino a 0,22% MS 2021 secondo capacità di bilancio). Indicazione operativa fondamentale per la costituzione del Fondo 2026 e la gestione degli arretrati contrattuali.

D.L. PA (D.L. 25/2025) — Scorrimento graduatorie e priorità dei concorsi pubblici

Analisi normativa e giurisprudenziale in materia di scorrimento delle graduatorie e priorità dei concorsi pubblici introdotta dal D.L. 25/2025 (Decreto PA). La gerarchia tra scorrimento di graduatorie vigenti e indizione di nuovi concorsi viene esaminata con riferimento ai casi in cui è obbligatoria la priorità concorsuale. Strumento utile per gli uffici personale nella programmazione delle assunzioni.

Concorso unico per i piccoli Comuni — Iniziativa del Ministero della PA

Il Ministero della Pubblica Amministrazione ha avviato un'iniziativa per l'istituzione di un concorso unico riservato ai piccoli Comuni, al fine di facilitare le assunzioni di personale negli enti di minore dimensione demografica che incontrano difficoltà nel reclutamento autonomo. La misura risponde alla difficoltà strutturale dei piccoli Comuni di svolgere procedure concorsuali proprie. Vai all'approfondimento sulle capacità assunzionali →

Cass. ord. n. 11177/2026 — Mobilità inter-enti dei dirigenti e tutela della professionalità

La Corte di Cassazione, con Ordinanza n. 11177 del 26 aprile 2026, ha chiarito che anche in ipotesi di mobilità inter-enti d'ufficio di dirigenti, il giudice di merito deve accertare in concreto se le nuove mansioni siano equivalenti a quelle precedentemente svolte e conformi alla professionalità del dipendente. La tutela della professionalità vincola anche il datore di lavoro pubblico in contesti di mobilità, salva la dimostrazione di impossibilità di diversa allocazione. Rilevante per i procedimenti di mobilità di dirigenti e figure apicali dei Comuni.

L. 22 maggio 2026 n. 88 — Conversione del Decreto Fiscale 2026 (D.L. 38/2026)

Pubblicata in Gazzetta Ufficiale la L. n. 88/2026 di conversione del Decreto Fiscale 2026 (D.L. 38/2026), contenente misure urgenti di carattere fiscale e tributario. Per gli enti locali sono di interesse le disposizioni su proroga termini tributari, riscossione locale ed eventuali modifiche a IMU e TARI. Gli uffici tributi e ragioneria devono leggere il testo coordinato per identificare le disposizioni di interesse.

Accrual — RGS: cancellati i risconti passivi sui contributi

La Ragioneria Generale dello Stato ha pubblicato nuove FAQ in materia di contabilità ACCRUAL (armonizzata), chiarendo che il provento del contributo non deve più seguire la vita utile del bene finanziato, ma si lega esclusivamente all'adempimento delle obbligazioni sostanziali. Di conseguenza vengono cancellati i risconti passivi sui contributi. Modifica rilevante per i bilanci degli enti locali in fase di transizione al nuovo sistema contabile.

Corte Costituzionale — Incentivi al personale per gestione REIS

La Corte Costituzionale si è pronunciata sulla legittimità degli incentivi riconoscibili al personale degli enti locali per la gestione del Reddito di inclusione sociale (REIS). La sentenza chiarisce i presupposti normativi e le condizioni per il riconoscimento degli incentivi al personale coinvolto nella gestione di prestazioni sociali finanziate con risorse esterne.

Rimborso minori gettiti IMU ai Comuni terremotati

Il Ministero dell'Interno ha disposto l'anticipazione ai Comuni delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria del rimborso dei minori gettiti riferiti alla seconda rata 2025 dell'IMU derivante dall'esenzione per i fabbricati ubicati nelle zone colpite dagli eventi sismici. I Comuni interessati devono verificare gli importi accreditati.

PNA 2026-2028 — Piano Nazionale Anticorruzione adottato da ANAC

ANAC ha adottato il Piano Nazionale Anticorruzione 2026-2028. Tutti i Comuni devono adeguare il PIAO (sezione rischi corruttivi e trasparenza) alle nuove indicazioni. Il PNA aggiorna: gestione del rischio corruttivo, whistleblowing (D.Lgs. 24/2023), prevenzione conflitti di interesse, settori a rischio (appalti, concessioni, personale). I Comuni che non hanno ancora adottato il PIAO 2026 devono farlo urgentemente. Il RPCT verifica la compatibilità del PIAO vigente con il nuovo PNA.

Ministero dell'Interno — Parere sull'accesso agli atti del consigliere comunale ex art. 43 TUEL

Il Ministero dell'Interno ha fornito un parere in materia di accesso agli atti del consigliere comunale. Il parere precisa i limiti e le modalità di esercizio del diritto di accesso dei consiglieri comunali ai documenti dell'ente ai sensi dell'art. 43 TUEL, ribadendo che tale diritto è funzionale all'esercizio del mandato elettivo e non può essere limitato se non per ragioni di tutela di dati sensibili di terzi o per esigenze di riservatezza espressamente previste dalla legge.

D.L. Sicurezza 2026 (D.L. 23/2026 conv. L. 54/2026) — Scudo penale per funzionari pubblici

Il D.L. 23/2026, convertito in L. 54/2026, contiene novità penali rilevanti per i funzionari pubblici, tra cui il c.d. «scudo penale». Segretari Comunali e dirigenti devono verificare le nuove disposizioni sia per le tutele introdotte sia per le nuove fattispecie. Lettura raccomandata del testo coordinato su Normattiva.

G.U. n. 126 — Tre ordinanze del Commissario Sisma 2016 (Cascia, Preci, programma scolastico)

Pubblicate in Gazzetta Ufficiale n. 126 tre ordinanze del Commissario Straordinario Sisma 2016:

• Ord. n. 159/2026: interventi cimiteri di Cascia e Preci (Umbria);
• Ord. n. 160/2026: modifiche alle ordinanze su Cascia, Norcia, Preci;
• Ord. n. 161/2026: programma di ricostruzione strutture scolastiche in Abruzzo, Lazio, Marche, Umbria.

I Comuni delle aree sisma devono verificare l'inclusione nei programmi aggiornati e coordinarsi con il Commissario Straordinario.

Edilizia scolastica PNRR — Nuovo Avviso del MIM per completamento interventi (scadenza 12 giugno)

Il Ministero dell'Istruzione e del Merito ha pubblicato un nuovo Avviso pubblico per la presentazione di richieste di finanziamento PNRR per fronteggiare esigenze indifferibili e urgenti per completare interventi di edilizia scolastica e garantire il conseguimento dei target PNRR. Invio domande entro il 12 giugno 2026.

Indagini diagnostiche solai e controsoffitti scuole — Piattaforma aperta fino all'11 giugno

Per consentire agli enti locali beneficiari del finanziamento di implementare la documentazione relativa alle indagini diagnostiche su solai e controsoffitti delle scuole, la piattaforma resterà aperta fino alle ore 23:59 dell'11 giugno 2026. Gli uffici tecnici interessati devono procedere tempestivamente al caricamento della documentazione.

Mancata conversione D.L. 42/2026 — In vigore il nuovo D.L. 89/2026 sui prezzi carburanti

Comunicata in Gazzetta Ufficiale la mancata conversione del D.L. 3 aprile 2026 n. 42 (decaduto con effetto retroattivo). Parallelamente è in vigore il nuovo D.L. 22 maggio 2026 n. 89 sui prezzi carburanti (da convertire entro ~22 luglio 2026). I Comuni devono verificare eventuali atti adottati in base al D.L. 42 decaduto e valutarne la validità ai sensi dell'art. 77 Cost. (principio di conservazione degli effetti).

Corte Cost. n. 152/2025 — Autonomia regionale e Legge di Bilancio

La Consulta ha respinto il ricorso della Regione Campania sulla Legge di Bilancio 2025 (L. 207/2024), ma ha lanciato un monito tripartito: (1) maggiore flessibilità per Regioni in disavanzo; (2) coinvolgimento «indefettibile» della Conferenza Stato-Regioni per la manovra 2026; (3) rischio di «tagli al buio» senza confronto istituzionale. I principi della sentenza sono richiamabili dai Comuni in contestazioni di tagli o vincoli di finanza pubblica sproporzionati (artt. 117, 119, 120 Cost.).